Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 208
Скачиваний: 1
Как отмечает Д.В. Косенко, "сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления"[22]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариальные действия, которые осуществляют как государственные, так и частные нотариусы можно охарактеризовать как публично-значимые. Данный признак - "делегированность государством, позволяет рассматривать результаты их реализации - нотариальные акты и документы - как публичные властеустановления, обеспеченные государственной защитой"[23]. Судья Конституционного суда А.Л. Кононов, при выражении своего особого мнения указал, что "как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов"[24].
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование нотариата
Важнейшим элементом государственно-правового регулирования в сфере нотариата является его жесткая законодательная регламентация.
Основой законодательства в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Деятельность нотариата, так или иначе, затрагивается во многих статьях, но наиболее важными из них являются статья 48, в которой указано, что "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи"[25]; а также пункт "л" статьи 72, в котором указано, что к "совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат".
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации охватывают достаточно широкий круг содержательных моментов деятельности нотариуса. Много процедурных норм содержится в разделе V "Наследственное право.
Вопросам неправильного совершения, а также обжалования отказа в совершении нотариального действия посвящена глава 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В ней освящен порядок подачи и рассмотрения заявлений по данным вопросам.
Также значение имеют: Семейный кодекс Российской Федерации (к примеру, норма об обязательной нотариальной форме брачного договора[26]); Налоговый кодекс Российской Федерации (к примеру, нормы о размере государственной пошлины за совершение нотариальных действий, о "льготах при обращении за совершением нотариальных действий"); Федеральный закон от 05 июля 2010 года № 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (к примеру, нормы о том, что консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств имеют полномочия по совершению отдельных нотариальных действий на русском языке и от имени Российского государства за его пределами); Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (к примеру, нормы о том, что "органы местного самоуправления вправе осуществлять нотариальные действия, в случае отсутствия в поселении нотариуса") [27], и другое.
К подзаконным актам, регулирующим деятельность нотариата традиционно относят Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации.
Среди Указов Президента следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов", где закрепляется принцип воспроизводимости печати нотариуса с изображением герба Российской Федерации на выдаваемых документах.
Примером Постановлений Правительства Российской Федерации в сфере нотариата может послужить Постановление Правительства РФ от 01 июня 2012 года № 543 "Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей" где говорится об исполнительной надписи нотариуса.
Не на последнем месте в этой системе стоят акты федеральных органов исполнительной власти, среди которых них следует отметить "Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 года № 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"; "Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов", утвержденную Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 года № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов"; "Правила нотариального делопроизводства", утвержденные Приказом Минюста РФ от 16 апреля 2014 года № 78 "Об утверждении правил нотариального делопроизводства" и др.
Деятельность нотариата также регулируют акты, принимаемые Федеральной нотариальной палатой, полномочия которой четко ограничены законом. Статьей 20 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что "замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности им исполнения им своих обязанностей по уважительной причине". Федеральная нотариальная палата принимает и утверждает список данных причин.
Исследователями в качестве источника права все больше признается судебная практика, которая имеет правообразующее и правореализационное значение. Существуют следующие формы судебной практики: акты судов международного значения, акты Президиума и Пленума Верховного суда Российской Федерации, Конституционного суда Российской Федерации. В настоящее время относительно судебной практики сложилась следующая позиция: судебная власть оказывает влияние на законодательную и исполнительную путем принятия актов, контролирующих акты и деятельность органов власти, а также служит ориентиром для последующей их деятельности. Кроме того, судебная практика восполняет пробелы и недочеты в законодательстве, возникающие в результате быстрых темпов развития общества.
Основным законодательным актом, регулирующим деятельность нотариата, как уже говорилось выше, являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", принятые Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года. Основы законодательства определяют организационную структуру нотариата, сферы и направления его деятельности, определяют правовой статус нотариуса, определяют механизм учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также главные направления в сфере развития нотариата.
Регулирование деятельности нотариата на уровне государства осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (Минюст России), что следует из Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313[28]. Минюст осуществляет функции по "выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата"[29], осуществляет "функции по контролю и надзору в сфере нотариата"[30].
Согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации (Минюст России) от 03 марта 2014 года № 25, а также Положению об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации № 26 от 03 марта 2014 года, с изменениями, утвержденными приказом № 237 Минюста России от 20 октября 2016 года одной из основных задач управлений Минюста России является "осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата". В их компетенцию входит также: создание и ликвидация государственных нотариальных контор, контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами, ведение учета сведений о главах местных администраций поселений уполномоченных на совершение нотариальных действий, ведение реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, выдача выписок из него, проведение конкурса и совместно с нотариальной палатой субъекта образование конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, организация прохождения стажировки[31], "принятие решения о наделении частнопрактикующих нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества", наделение, совместно с нотариальной палатой субъекта, полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу, принятие решения об изменении территории деятельности нотариуса п согласованию с нотариальной палатой субъекта[32], представление в орган государственной власти субъекта предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе, учреждение и ликвидация должности нотариусов в субъекте, по согласованию с нотариальной палатой[33], направление сведений, подтверждающих назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведения об идентификационном номере налогоплательщика, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица".
После образования свободного нотариата не существовало единых правил ведения нотариального делопроизводства. Все нотариусы вели дела так, как привыкли во время работы в государственных нотариальных конторах. Ошибка при совершении нотариального действия могла быть выявлена через годы, поэтому требовалось срочно принять правила для ведения единообразного делопроизводства.16 апреля 2014 года Минюст России своим приказом утверждает Правила нотариального делопроизводства[34], которые приводят весь документооборот у всех нотариусов в единый вид, утверждены единые формы удостоверительных надписей к документам.
К 2000-м годам в России нотариат превратился, по сути, в орган, для удостоверения согласий, доверенностей и свидетельствования подлинности подписей. Удостоверение сделок было изъято из компетенции нотариусов, что был далеко от его исторического назначения.
Начиная с 2015 года юридическая практика в сфере заключения гражданско-правовых договоров изменилась в части соблюдения обязательной нотариальной формы. На основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[35], а также Федерального закона от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[36], введено обязательная нотариальная форма удостоверение сделок, связанных с отчуждением долей в праве общей собственности третьему лицу; с продажей земельных долей; сделок по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему либо ограниченно дееспособному; соглашений о разделе нажитого во время брака имущества супругов. Это связано с тем, что ранее недобросовестный покупатель мог приобрести за низкую цену маленькую долю квартиры и получить право проживания в ней. После чего там создаются невыносимые условия проживания для других сособственников, чтобы заставить продать остальные доли.
Что касается соглашения о разделе общего имущества супругов, то при разводе при разделе имущества, очень часто соглашения заключаются на абсолютно невыгодных для одной из сторон условиях[37].
Константин Корсик, Президент Федеральной нотариальной палаты, в своем интервью на официальном визите делегации в Баку для участия в международном семинаре, организованном Министерством юстиции Азербайджана, Федеральной нотариальной палатой и Кильским университетом (Германия) с 06 по 08 апреля 2017 года, отметил, что это "наиболее уязвимые категории граждан, а в результате совершения в прошлом сделок без участия нотариусов в этой сфере часто нарушались их права, и эта проблема выросла до общегосударственного уровня. Законодатель решил использовать нотариат как инструмент по защите прав и законных интересов этих категорий граждан"[38]. "Этот закон развивает стратегию противодействия мошенничеству с правами на недвижимость с помощью нотариата.
Таким образом, государственно-правовое регулирование нотариата в России осуществляется в строгом соответствии с законом. Главным органом, осуществляющим государственно-правовое регулирование в сфере нотариата, является Минюст России, который определяет основные направления политики в сфере нотариата в основном совместно с Федеральной нотариальной палатой. В этом и заключается основной недочет системы государственного регулирования нотариата. Поскольку нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства, в интересах граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), то полномочия Минюста в этой сфере должны быть значительно расширены. Кроме того, на законодательном уровне нечетко описаны механизмы осуществления государственного регулирования в сфере нотариата. Данный аспект рассматриваемого вопроса требует существенного изменения и дополнения. Тем не менее, в данной сфере происходят положительные изменения, такие как введение Единой информационной системы нотариата, внедрение Правил нотариального делопроизводства, электронного документооборота, передача нотариату для удостоверения сделок с долями недвижимого имущества и другое. Это означает, что направление политики государства в данной области успешно реализуется на практике.
Глава 3. Проблемы нотариата
Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов .
Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее необходимо шире использовать позитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.