Файл: Специфика управления и типы управленцев в государственных организациях (Управление государственными учреждениями).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Привести примеры действующих государственных организаций может практически любой школьник старше 10-12 лет. Хотя многие из них даже близко не представляют устройство и особенности таких организаций. Более того, не все взрослые понимают, что отличает государственные учреждения от других организаций.

Государственные организации — это не только мэрия, детские сады и школы. Видов деятельности государственных организаций значительно больше, чем управление и обучение. К тому же есть еще и разновидности, влияющие на финансирование государственных учреждений и другие нюансы. Чтобы полностью понимать понятие государственной организации, нужно знать все эти особенности.

Под словосочетанием «государственные организации» принято понимать какую-либо организацию или структуру, созданную с целью обслуживания населения, обеспечения деятельности госорганов, рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений населения. В большинстве случаев целью всех государственных организаций является услуги населению или управляющая, законодательная деятельность.

Цель работы – рассмотреть специфику управления и типы управленцев в государственных организациях.

Задачи работы:

• рассмотреть государственные организации как объект управления и их виды;
• изучить специфику управления государственными организациями;
• рассмотреть типы управленцев в государственных организациях ;
• рассмотреть краткую характеристику деятельности МОУ СОШ №8562;
• определить цели и задачи деятельности МОУ СОШ № 8562;
• проанализировать финансово-хозяйственную деятельность МОУ СОШ № 8562;
• рассмотреть структуру управления школой;
• определить принципы системы управления МОУ СОШ № 8562.
• Объект исследования – МОУ СОШ № 8562.

Предмет исследования – специфика государственных организаций.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления. В работе использовались данные экономических источников, а также публикации в периодических изданиях по управлению государственными организациями.

Эмпирическая база исследования представлена данные официальной статистики, научные труды, текущая экономическая периодика, информация из сети Интернет.

Курсовая работа изложена на 40 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, содержит список использованных источников, включающий 23 наименования. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели, задачи исследования. В первой главе рассмотрены теоретические особенности управления государственными организациями. Во второй главе рассмотрено управление в МОУ СОШ № 8562. В заключении подведен итог результатов исследования, сделаны выводы.

1. Управление государственными учреждениями

1.1. Государственные организации как объект управления и их виды

Под государственной организацией понимают юридическое лицо, образованное его учредителем для реализации целей следующих видов:

• социально-культурных;
• административных;
• иных некоммерческих[3, c.54].

В качестве учредителя государственной организации выступает Российская Федерация, на которую также возлагается обязанность по финансированию деятельности государственного учреждения. Финансирование может осуществляться в полном объеме или частично.

Примерами государственных учреждений в России являются:

• аппараты законодательных органов;
• исполнительные институты власти;
• комитеты;
• отделы;
• министерства;
• подразделения прокуратуры и так далее[3, c.56].

Единственным учредителем казенного ГУ является непосредственно государство. Для других видов возможны нюансы — государственное учреждение может создавать муниципальное объединение или какой-то конкретный территориальный субъект.

Поскольку главным и единственным участником является государство, то при создании такого учреждения необходимо обязательно указывать наименования конкретного федерального органа исполнительной власти, несущего права и полномочия учредителя[3, c.58].

Допускается создание некоммерческой государственной организации частным лицом, в этом случае учредитель или группа лиц подчиняются федеральным законам и приказами Минфина по созданию ГУ и требуемых документов. Учредители созданного государственного учреждения являются сотрудниками, но не собственниками предоставленного имущества.

Государственные организации является субъектом административного права[6, c.90].

Государственные организации осуществляют взаимодействие с различными органами власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций.

Нормами права в отношении государственных учреждений урегулированы следующие аспекты их деятельности:

• во-первых, общий порядок взаимодействия с иными органами власти;
• во-вторых, особенности государственной регистрации;
• в-третьих, лицензионные требования (при их наличии), порядок регулирования, надзора и контроля за деятельностью;
• в-четвертых, порядок формирования отчетной информации[6, c.91].

Государственная организация как юридическое лицо обладает определенными особенностями, наиболее существенной из которых является то, что учредителем и соответственно собственником учреждения выступает Российская Федерация.

Бюджеты различного уровня обеспечивают нужды госорганизаций. Финансирование производится на основании сметы. Планирование статей осуществляется в году, предшествующем финансированию. В течение года проводятся корректировки смет[6, c.92].

Поступление средств ведется по статьям назначения. Особенность произведения трат – сугубо целевое назначение. Контроль над тратами осуществляется Казначейством и ревизионными структурами учреждения. При отступлении от целевого назначения проведение оплаты приостанавливается.

В орган контроля должностные лица организации представляют документы, подтверждающие назначение платежа. Особый контроль проводится в отношении оплаты закупок, осуществляемых в отношении коммерческих структур. Для предотвращения хищений бюджета проводятся аукционы госзакупок. Преимущество получают поставщики с более высоким качеством продукции и низкими ценами[8, c.96].

Штат лица формируется согласно расписанию, утвержденному вышестоящим органом. Внутри предприятия соблюдаются требования трудового законодательства. Четкое соблюдение правил приема, перемещения, предоставления отпусков, увольнения, оплаты сверхурочного времени, больничных листов – большое преимущество, предоставленное сотрудникам по сравнению с условиями труда работников коммерческих структур.

Имущество, находящееся в ведении организаций, необходимо использовать по назначению, указанному в Уставе либо ином учредительном документе. При разрешении использования имущества в коммерческих целях суммы приходуются на счета учреждения. Для осуществления трат создается разрешительный документ. Расходование внебюджетных средств, полученных с использованием госимущества, допускается только по целевому назначению и согласно направлению деятельности учреждения[8, c.96].

В конце финансового года статьи сметы подлежат закрытию. Должностные лица финансового отдела осуществляют отчетность в вышестоящие органы. Остаток неиспользованных средств возвращается в бюджет. Перенос финансирования на следующий год запрещен. При возникновении остатков на счетах либо в кассе предприятия уплачивается налог на прибыль, сумма которого взыскивается с лиц, нарушивших требования бюджетирования[8, c.105].

Минусом ведения кадрового учета организаций является отсутствие возможности самостоятельного формирования штатного расписания. Прием служащих производится только на установленные штатом должности и в соответствии с утвержденным окладом. Допускается внутреннее совмещение должностей, не занятых другими сотрудниками.

Приняты несколько видов государственных организаций. Отличия состоят в способе владения и распоряжения имуществом[20].

Существует множество разновидностей государственных учреждений. Можно выделить бюджетные, казенные или автономные, а можно разделить их по критерию оказываемых услуг[20].

Государственные организации можно классифицировать по ряду признаков. В соответствии с таким критерием как сфера и характер осуществляемой деятельности выделяют следующие виды государственных организаций:

• во-первых, государственные организации социального типа, к числу которых относятся специализированные школы-интернаты, учреждения для инвалидов, престарелых и так далее;
• во-вторых, государственные организации образовательного типа, к числу которых относятся школы, училища, колледжи, высшие учебные заведения;
• в-третьих, государственные организации научного типа, к числу которых относятся научно-исследовательские институты, академии и так далее;
• в-четвертых, государственные организации культурного типа, к числу которых относятся музеи, театры, библиотеки и так далее;
• в-пятых, государственные организации здравоохранения, к числу которых относятся больницы, поликлиники, профилактории и так далее[20].

В соответствии с таким критерием как масштаб и значение осуществляемой деятельности выделяют следующие виды государственных организаций:

• общефедеральные;
• региональные;
• местные представительства.

Приказ Минфина России от 21. 12. 2012 N 171 отражает особенности присвоения разновидности конкретному государственному учреждению. Деятельность таких учреждений также регулируется федеральными законами и другими законодательными документами. Это касается и управления учреждением, и финансирования, и особенностей оказания услу[20]г.

Установлены следующие виды:

Унитарное предприятие. Имущество лица находится в государственной собственности и передается в оперативное управление или хозяйственное ведение. Ведомства осуществляют полный контроль деятельности.

Коммерческое учреждение. Имущество передается в хозяйственное ведение. Деятельность осуществляется на основании Устава. Ведомства и министерства не контролируют деятельность. Рамки вмешательства ограничиваются величиной уставного капитала по отношению к сумме переданного имущества[20].

Казенное предприятие. Имущество передается в оперативное управление. Деятельность ведется только в структурах, доступных государственным органам. Продукция потребляется преимущественно государством.

Коммунальные унитарные учреждения. Имущество передается на правах оперативного управления. Предприятие входит в систему органов местного самоуправления.

Государственный сектор – важная часть экономики страны. Контроль над деятельностью госпредприятий позволяет планировать ряд учреждений, имеющих важность для финансовой и другой независимости страны[20].

1.2. Специфика управления государственными организациями

Управление государственной организацией существенно отличается от управления субъектом хозяйствования, особенно коммерческого типа.

Управление коммерческой организацией ориентировано на получение прибыли, причем в максимально возможных объемах[11, c.54].

Менеджмент коммерческой организации стремится к постоянному наращению рыночной стоимости организации, достижению финансовой устойчивости, закреплению за собой определенной доли рынка и ее расширению и так далее. В то же время руководители государственных учреждений не ориентируются ни на одну из указанных целей.

Большинство государственных организаций относятся к числу некоммерческих организаций, следовательно, вопрос получения и наращения прибыли для них неактуален.

Целью деятельности государственных организаций, как правило, является реализация государственных полномочий в сферах культуры, здравоохранения, образования и так далее[11, c.58].

В соответствии с определенной целью государственные организации оказывают услуги населению.

Общий статус государственной организации, а также цель и задачи его деятельности определяются Уставом.

Также деятельность государственных организаций регламентируется государственным заданием, от исполнения которого они не имеют права отказываться.

Все это оказывает определенное влияние на процесс управления государственной организацией[11, c.59].

Управление государственной организацией ориентировано на:

• выполнение цели его деятельности, определенной в Уставе;
• реализацию делегированных государством полномочий;
• выполнение государственного задания[20].