Файл: Законодательные органы государственной власти(Понятие и сущность «государственная власть»).pdf

Конституционно-правовая ответственность региональных парламентов предполагает отрицательную оценку государством деятельности этих органов, в результате чего они испытывают неблагоприятные последствия. Конституционно-правовая санкция – это возможность наступления неблагоприятных последствий через законодательное принуждение по отношению к субъекту права в случае неисполнения им конституционных обязанностей или в случае злоупотребления своими правами. Вместе с тем, конституционно-правовая ответственность не носит репрессивного характера. Она, прежде всего, выполняет не карательную, а правовосстановительную функцию.

Для наступления конституционно-правовой ответственности необходимо наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, которые представлены соответственно:

а) конкретной конституционно-правовой нормой, устанавливающей модель поведения и санкцию за отклонение от нее;

б) конституционно-правовым нарушением – не соответствующим конституционно-правовой норме деянием;

в) решением компетентного субъекта (инстанции ответственности) о применении определенной конституционно-правовой санкции за конкретное конституционно-правовое нарушение.

Для наличия состава конституционно-правового нарушения парламента субъекта РФ необходимо четыре элемента:

1. субъект правонарушения;                        

 2) субъективная сторона правонарушения;

3) объект правонарушения;

4) объективная сторона правонарушения.

В рассматриваемом случае субъектом конституционно-правового нарушения является региональный парламент РФ.

С субъективной стороны, конституционно-правовое нарушение предполагает наличие вины парламента субъекта РФ. Как полагает доцент кафедры конституционного права Сибирского федерального университета А.А. Кондрашев, вина, как условие возложения конституционно-правовой ответственности, выступает как реальная возможность свободного выбора варианта правомерного поведения субъектом конституционно-правовой ответственности, нереализованная в силу избрания им неправомерноговарианта своей деятельности. В юридической литературе отмечается, что вина при принятии незаконного решения проявляется в осознании депутатами того, что, голосуя за определенный акт, они прямо нарушают закон, руководствуясь лишь соображениями целесообразности. Вина будет отсутствовать в том случае, если предыдущие решения представительного органа хоть и были несколько раз отменяемы, но незаконность их была неочевидна депутатам в силу неопределенности норм того закона, которому принятое решение противоречило. Поэтому учесть субъективный фактор при принятии незаконного решения с наибольшей объективностью может только суд.

Объектом конституционно-правового нарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами конституционного права. Объективная сторона заключается в совершении парламентом конституционно-правового нарушения, выразившегося в неисполнении положений Конституции РФ, федерального или регионального законодательства, или отказе от исполнения решений органов государственной власти РФ или субъекта РФ. Она может быть в виде действия или бездействия.

Для наличия состава конституционно-правового нарушения парламента субъекта РФ обязательны все четыре его элемента. При отсутствии хотя бы одного из них – нет правонарушения, а, следовательно, не может быть применена санкция конституционно-правовой нормы.

Органами, уполномоченными привлекать региональные парламенты к конституционно-правовой ответственности, являются суды, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), Президент РФ, органы прокуратуры. Таким образом, возможны как судебные, так и внесудебные формы конституционно-правовой ответственности парламентов субъектов РФ.

2.2 Субъекты органы законодательной власти

Все субъекты Российской Федерации имеют образованные на представительной основе органы законодательной власти. Законодательный орган в субъекте является постоянно действующим высшим органом, а также единственным органом законодательной власти.

Каждый субъект автономно устанавливает как название законодательного органа, так и его структуру с учетом своих исторических, а также национальных условий и традиций. Таких названий существует большое множество, например, Верховный совет Республики Хакасия, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Народное собрание Карачаево-Черкесской Республики, Губернская дума Самарской области.

Большая часть субъектов Российской Федерации имеет однопалатные парламенты, остальные парламенты двухпалатные, к примеру, в Свердловской области. Палаты отличаются по порядку формирования, по численности депутатов, входящих в состав, по характеру имеющихся полномочий, а также по месту в законодательном процессе. Одна палата принимает законы, ее обычно называют «нижней». Вторая палата, обычно именуемая «верхней», занимается рассмотрением принятых нижней палатой законов на предмет их одобрения или же отклонения.

Законодательный орган власти субъекта избирается его населением, основываясь на всеобщности, равенстве и прямом избирательном праве с процедурой тайного голосования. Полномочия данного органа устанавливаются на срок, прописанный, в соответствии с федеральным законом, в конституции (уставе) субъекта, при этом он не может быть более пяти лет.

«Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта (в двухпалатном законодательном органе — не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Число депутатов законодательного органа субъекта Федерации устанавливается самим субъектом в его конституции (уставе)». Так, в Верховном Совете Республики Хакасия насчитывается 50 депутатов, в Законодательном собрании Свердловской области — 49 депутатов (в составе Областной думы — 28, а в Палате представителей — 21), в Думе Курганской области — 33 депутата, в Законодательном собрании Оренбургской области — 47 депутатов, в Думе Ханты-Мансийского автономного округа всего 25 депутатов.

«Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на указанную деятельность предусматриваются отдельной статьей (строкой) в бюджете субъекта»^[7].

Основные полномочия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации можно поделить на три основные группы.

1. В первую группу можно отнести полномочия в сфере государственно-правового «строительства». Здесь орган законодательной власти занимается принятием конституции (устава) субъекта, а также поправок к ней; осуществлением законодательного регулирования касаемо как предметов ведения субъекта Федерации, так и предметов совместного ведения; официальным толкованием законов субъекта; осуществлением, наравне с иными уполномоченными органами, контроля за соблюдением и исполнением конституции (либо устава) субъекта, принятых субъектом законов; следит за исполнением бюджета, за соблюдением учрежденного порядка по распоряжению собственностью субъекта; занимается вопросами административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта, порядка их изменения; выступает с законодательной инициативой в Федеральное Собрание РФ; определяет последовательность назначения и проведения в субъекте референдума, порядок проведения выборов на территории субъекта в органы власти, в органы местного самоуправления; ратифицирует схему по управлению субъектом, устанавливает структуру высшего органа исполнительной власти субъекта; устанавливает структуру исполнительных органов власти субъекта; выражает своё согласие на назначение руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта; принимает решение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта; формирует государственные награды субъекта, и занимается установлением специальных и почетных званий.

2. Во вторую группу можно отнести полномочия в социально–экономической, а также финансовой сферах. Здесь орган законодательной власти занимается утверждением бюджета и составлением отчета о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта; установлением налогов и сборов, которые отнесены федеральным законом к ведению субъекта, а также разработкой порядка их взимания с населения; установлением порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов на территории субъекта, проверкой и утверждением отчетов о расходовании средств этими фондами; учреждением порядка по управлению и распоряжению объектами, находящимися в собственности субъекта, что также касается и долей (паёв, акций) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, а также товариществ и иных организаций, имеющих другие организационно — правовые формы.

3. В третью группу можно объединить полномочия в области международных и внешних отношений. Здесь орган законодательной власти занимается утверждением международных и внешнеэкономических соглашений субъекта, принимает решения по одобрению проектов договоров государственных органов власти субъекта и органов федеральной власти по вопросам разграничения полномочий.

Согласно Конституции РФ, положениям федеральных законов и конституций, а также уставов и иных законов субъектов Российской Федерации законодательные органы субъектов наделены многими другими полномочиями в каждой из трех сфер.

«Деятельностью законодательного органа субъекта Федераций руководят председатель и его заместители. Они избираются из числа депутатов законодательного органа на срок его полномочий, не превышающий полномочий, избранных на эти должности депутатов, и выполняют возложенные на них обязанности до избрания таких же руководителей в парламенте нового созыва»^[8].

В парламентах некоторых субъектов создаются внутренние коллегиальные органы в лице президиумов (советов) для координации деятельности их комитетов и комиссий, подготовки пленарных заседаний. Например, созданный в качестве такого органа в Верховном Совете Республики Хакасия президиум включает Председателя Верховного Совета, их заместителей, а также председателей Комитетов.

Председатель ведет заседания законодательного органа, организует внутренний распорядок, координирует работу комитетов, комиссий, подписывает акты законодательного органа, руководит его аппаратом. Заместители выполняют свои функции в соответствии с установленным распределением обязанностей между ними и председателем, а также по поручению последнего. Председатель и заместители председателя законодательного органа субъекта Федерации подотчетны этому органу и могут быть отозваны путем тайного голосования на его заседании. Они вправе добровольно сложить свои полномочия, подав об этом заявление.

При наличии в органе законодательной власти двух палат их работу организует либо председатель указанного органа, либо избираемые в этих целях председатели палат. Палаты обычно заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий и докладов главы субъекта, посланий конституционного (уставного) суда субъекта, докладов правительства, выступлений представителей иностранных государств, а также для рассмотрения других вопросов, предусмотренных конституцией или уставом субъекта.

«Основными организационно-правовыми формами деятельности законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания. Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний)». В качестве примера можно упомянуть заседания Верховного Совета Республики Хакасия, которые, согласно Конституции Республики Хакасия, должны проводиться не реже одного раза в месяц.

Проведение заседаний парламентов открытое. Иногда, в случаях, которые предусмотрены законами субъектов, а также в установленном ими порядке, парламент имеет право на проведение закрытых заседаний. К примеру, Верховный Совет Республики Хакассия может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом было внесено:

1) председательствующим на сессии Верховного Совета;

2) Главой Республики Хакасия — Председателем Правительства Республики Хакасия;

3) комитетом (комиссией) Верховного Совета;

4) депутатской группой;

5) фракцией.

Сведения, содержащиеся в докладах и обсуждениях закрытых заседаний, не подлежат: разглашению, включению в стенографический отчет заседания, хранению в памяти электронной системы голосования.

Правомочность заседания органа законодательной власти определяется конституцией (либо уставом), и иным законодательством субъекта Российской Федерации. Правомочность заседания необходимо отграничивать от правомочности самого органа законодательной власти. Орган законодательной власти является правомочным по отношению к проведению заседаний, принятию на них решений, а также к работе в других формах, при условии того, что в его состав избрано не менее двух третей от установленного конституцией (либо уставом) субъекта Российской Федерации числа депутатов.

«Депутат законодательного органа субъекта Федерации является полномочным представителем народа в органе законодательной власти».

Право на законодательную инициативу в органе законодательной власти помимо депутатов обычно принадлежит высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему органу исполнительной власти, комиссиям и комитетам органа законодательной власти, органам прокуратуры, судам, а также органам местного самоуправления и общественным объединениям.