Файл: Законодательные органы государственной власти(Понятие и сущность «государственная власть»).pdf

Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации относительно вопросов ведения субъектов, а также вопросов совместного ведения РФ и её субъектов исполняют в пределах своих полномочий как правовое, так и законодательное регулирование. Они правомочны принимать конституции (либо уставы), иные законы и постановления, обращения и заявления.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, «правовые акты, принимаемые законодательными органами субъектов по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют акты федеральных органов власти».

Законы субъекта Федерации после их принятия передаются главе субъекта, который их подписывает и обнародует. Глава субъекта может применить право отлагательного вето и вернуть закон с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений или дополнений. Если при повторном рассмотрении этот акт будет принят не менее чем двумя третями от общего состава законодательного органа, глава субъекта обязан подписать его в установленный срок.

«Подписанный и обнародованный закон вступает в силу в срок и в порядке, установленные конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Вступившие в силу законы, принятые в пределах компетенции законодательного органа, обязательны для исполнения всеми находящимися на данной территории органами исполнительной власти, организациями, а также гражданами и должностными лицами».

В представленных ниже случаях полномочия органа законодательной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно:

1. после принятия законодательным органом специального решения о самороспуске;

2. в случае роспуска высшим должностным лицом, а именно главой субъекта, или же руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта после принятия органом законодательной власти конституции (либо устава), закона и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, которые были приняты по предметам ведения как совместного ведения Федерации и ее субъектов, так и Российской Федерации, или в случае противоречия их конституции (либо уставу) субъекта;

3. после вступления в законную силу решения суда о неправомочности предоставленного состава депутатов законодательного органа, возможно связанной со сложением своих полномочий депутатами;

4. после вступления в законную силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта, который был принят по инициативе Президента РФ после ранее принятого данным органом акта, идущим вразрез с актами, имеющими большую юридическую силу.

Представленный перечень является полным и исчерпывающим. В частности, при досрочном прекращении полномочий органа законодательной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы на основаниях, предусмотренных в федеральном законе или же конституции (либо уставом) субъекта.

Глава 3. Проблемы системы и структуры органов государственной власти и методы ее осуществления

3.1 Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации

Размышляя о реформах органов государственной власти и о судьбе этих реформ, есть смысл обсудить несколько тезисов.

Первое. Пресловутый вопрос о понятийном аппарате. Непрекращающаяся путаница с категориями «система», «структура», «полномочие», «функция», «государственная услуга», «государственный орган», «учреждение» вызывает неразбериху в головах теоретиков и, что опасно, непонимание смысла реформ со стороны граждан.

Например, в Федеральном законе № 210-ФЗ, регулирующем правоотношения в сфере государственных и муниципальных услуг, мы наблюдаем, мягко говоря, неточность и некорректность определения государственной услуги, функции, полномочия, а прямо говоря, вообще - резкий зигзаг в теории государства и права. Речь идет о перевернутом понимании сущности государственной функции, когда последняя подменяется частно-правовой категорией услуги, которая вообще не может быть применима к публично-правовым отношениям. Допускаю, что этот закон - отражение проходивших в обществе социально-политических процессов, но вред в головах граждан от неправильного понимания сущности государственных функций присутствует. Люди введены в заблуждение этим законом и далее, в ходе его реализации - административными регламентами. А реальность такова, что мы пока не в состоянии реализовать такую форму государства, которое оказывало бы своим гражданам услуги по типу «Государстводобро» Д. Локка.

Не менее проблемная картина наблюдается в части использования понятий «система» и «структура» в региональном законодательстве. Хотелось бы иметь единое толкование основных понятий, используемых в правотворческой деятельности. Мы возлагаем надежды на Федеральный закон № 184-ФЗ, устанавливающий общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем этот закон сам поначалу использует в ст. 5 и 17 несогласованные понятия «структура органов исполнительной власти субъекта» и «система органов исполнительной власти». Законодатель делает попытку устранить эту недоработку, поскольку она влечет правовые последствия в части разграничения компетенции между законодательным и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. Сейчас закон четко определяет, что законодательный орган определяет систему органов власти в регионе, а исполнительный - устанавливает структуру. Но теперь вопрос о правильном толковании понятий обостряется еще больше и требует скорейшего решения.

Система с точки зрения русского языка имеет более десятка толкований в зависимости от контекста. Главное в толковании этого термина: система - это нечто целое, состоящее из частей, определенный порядок, основанный на взаимной связи, объединении частей чего-либо. Это и форма организации, общее устройство чего-либо, единство закономерно расположенных, взаимосвязанных и взаимодействующих частей. Системному целому присуща такая взаимосвязь элементов, при которой изменение одного из них влечет изменение других и системы в целом. Вот эта хрупкость и пластичность системы зачастую не учитывается при проведении реформ. Мы не прогнозируем, что изменение устройства управления одной отраслью экономики неизбежно влечет за собой изменения в устройствах управления в других.

Структура как единица русского языка также имеет несколько значений, одно из них словари полностью отождествляют с системой. Для наших рассуждений эти понятия правильнее разделить. Структура - это взаиморасположение и связь частей чего-то целого. Это взгляд внутрь системы.

Второе. Вопрос о соотношении структуры и численности органов государственной власти.

Орган государственной власти тогда будет функционировать эффективно, когда будет должным образом насыщен «кровью», образно говоря. Зачастую нас «штормит» в процессах сокращения численности, оптимизации численности. Сокращение государственного аппарата не должно быть самоцелью. Никто не отменял объективных организационных законов. Цели, приемы нейтрализации негативных процессов при формировании численности обосновал еще Паркинсон. Целесообразно вспомнить первый закон Паркинсона - закон самовозрастания численности управленческого персонала. Безоговорочно принято, что этот закон имеет глобальное значение, в поле его действия находятся все бюрократии мира. Закон формулируется так: «Численность персонала любой управляющей системы ежегодно растет независимо от состояния управляемого объекта. По Паркинсону ежегодный прирост персонала неизменно составляет примерно 5%, независимо от объема работы и даже при полном ее отсутствии. Мы не учитываем должным образом действие этого закона и увлекаемся сокращениями, в результате обманываем сами себя. Например, создаем учреждения, работники которых, не являясь государственными служащими, реализуют государственно-властные полномочия (или ведут подготовительную работу для принятия государственновластного решения). И, наоборот, чаще по субъективным причинам, сохраняем статус государственной службы там, где по сути нет государственно-властного наполнения.

Заслуживает внимания идея установить на федеральном уровне пределы регулирования системы и структуры органов исполнительной власти регионов, в том числе в части численности, ориентируясь на численность населения региона и его экономический потенциал. Частично такой механизм уже работает в случаях передачи регионам государственных полномочий федерального уровня. Хотя понятие «экономический потенциал» несколько смущает как критерий для выбора модели.

Третье. Контакт с обществом. Как это связано с проблемами реформ органов государственной власти? Непосредственно. Мы должны исходить из конституционных норм о том, что человек является высшей ценностью, народ является единственным источником власти, о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий достойной жизни. Все, что мы делаем, все наши действия, в том числе по совершенствованию государственного механизма, должно быть известно населению. Более того, наши действия должны быть понятны людям. Действия чиновников не должны вызывать непонимания и раздражения, поэтому каждый шаг по созданию новых органов, их реорганизации, по сокращению, по оптимизации надо неустанно объяснять людям.

Этому направлению работы надо уделить самое пристальное внимание. Причем сотрудники пресс-подразделений должны обладать не только профессиональными знаниями по специальности «журналистика», но и умением преподнести материал понятным языком, раскрывая суть и цель действия. Одно неосторожное слово пресс-службы может вызвать негатив к власти или даже панику.

Четвертое. Система межведомственного электронного взаимодействия.

СМЭВ - реальный инструмент и показатель повышения эффективности деятельности государственного аппарата. В случае успешной реализации этого проекта гражданин сформирует исключительно положительное мнение о власти, поскольку мы сможем избавиться от раздражающего фактора многовековой российской действительности - «хождения по инстанциям за бумажками». Человек сможет получить необходимый ему документ, совершая абсолютный минимум действий. Все необходимые составляющие статуса человека и гражданина будут сконцентрированы в единой базе в результате обмена данными между органами власти. Основу этой базы составит информация органов записи актов гражданского состояния. До настоящего времени механизмы обмена существуют, но требуют совершенствования. Кроме приоритетного ресурсного и кадрового обеспечения этого проекта, необходимо обратить внимание и на проблемы:

• охрана и защита персональных данных;

• «перегибы» в проведении политики информатизации на федеральном уровне (например, в конкурсе проектов региональной информатизации обозначено направление «ЗАГС и охотничий билет», причем составные части для получения субсидии не могут быть разделены);
• требует модернизации законодательство, определяющее перечни и форматы передачи данных (например, органам медицинского страхования сегодня необходимы сведения не только о рождении и смерти лица, но и о его браке, перемене имени, дабы избежать «двойных» страховых взносов, и таким образом, оптимизировать бюджетные затраты. В целях обеспечения безопасности разрешительным подразделениям полиции оперативно требуются сведения о смерти).

3.2 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

В момент становления местного самоуправления в России государственная власть попыталась провести четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Из-за передачи местным властям большого объема полномочий без соответствующих финансовых ресурсов муниципальные образования не в состоянии справиться с возложенными функциями. Таким образом, желание органов государственной власти четко разделить полномочия всех уровней власти РФ не увенчалось успехом. Это обусловлено отсутствием в принятых на данный момент нормативно- правовых актах четкого понятия, что входит в государственные полномочия, а что в местные.