Файл: Понятие оперативно-разыскной деятельности.pdf

Вместе с тем безопасность как состояние объекта не возникает сама по себе, она обеспечивается в результате целенаправленной деятельности, осуществляемой либо объектом самостоятельно, либо уполномоченными государственными органами. К силам, обеспечивающим безопасность, относятся органы, в составе которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба. Таким образом, термин "безопасность" приобретает смысл лишь при наличии мер государственной защиты, которые существуют также в арсенале органов, осуществляющих О́перативно - Розыскной Деятельности (ОВД, ФСБ России, СВР, ФСО России и др.).

Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель Оперативно-Розыскной Деятельностью (защита от преступных посягательств). Следовательно, задачи Оперативно-Розыскной Деятельности есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в Оперативно-Розыскной Деятельности классифицируют на две группы защиты от преступных посягательств:

• Непосредственные- выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также
• розыск лиц (в связи с совершением преступления);
• опосредованные- предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Росийской Федерации, и розыск без вести пропавшего.
• 1. Общие задачи органов, осуществляющих Оперативно-Розыскной Деятельности, вытекают из содержания ст. 2 Закона об Оперативно-Розыскной Деятельности. К ним относятся:
  • – выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • – осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
  • – добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России;
  • – установление имущества, подлежащего конфискации.

Одна из задач Оперативно-Розыскной Деятельности – предупреждение и пресечение преступлений, т.е. превентивное воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.

---

Предупреждение преступлений - это система мер, предпринимаемых государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.

Пресечениет преступлений-  имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.

Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:

• – активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные проверки, комплексные оперативно-профилактические операции и др.);
• – организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
• – организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

1. Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явным не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Раскрытие преступлений с помощью оперативно-розыскных сил и средств позволяет своевременно:

• выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться неизвестными для органов внутренних дел, условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;
• устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
• Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку профессионально проведенные ОРМ завершаются, как правило, возбуждением уголовного дела. Нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, его совершивших.
• В данном случае появляется реальная возможность с помощью оперативно-розыскной деятельности обеспечить соответствующей информацией уголовно-процессуальную деятельность, т.е. оперативные уполномоченные, выявляя лиц, причастных к преступлению, устанавливая обстоятельства преступления, получают фактические данные, свидетельствующие о происшедшем, и передают их следователю для дальнейшего использования в ходе расследования.
• В процессе оперативно-розыскной деятельности могут быть созданы условия и предпосылки, обеспечивающие получение практически всех видов доказательств.

---

2. Задача предотвращения преступлений (включая задачу их пресечения) состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения. Само понятие пресечения преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

3. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, в качестве задачи ОРД представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении.

Розыск, в отличие от задачи установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого по уголовному делу, осуществляется в отношении лица, установленного предварительным следствием (дознанием) в порядке ст.2, 3, 143 и 144 УПК РСФСР, но скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, с целью определения его места нахождения. Другим объектом розыска могут быть также известные лица, уклоняющиеся от отбывания назначенного уголовного наказания.

Основания для проведения оперативно-розыскной деятельности.

Для принятия решения о производстве Оперативно-Розыскной Деятельности должен быть повод и основания. При этом, еще раз подчеркнем, гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их Оперативно-Розыскной Деятельности на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 8 Закона об Оперативно-Розыскной Деятельности).

Поводом для оперативно-розыскной деятельности могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Сведения могут поступать в письменной (оперативно-служебные документы, публикации в Средствах Массовой Информации , материалы проверок, сообщения конфиденциальных сотрудников и др.) и устной (в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации) форме.

---

В статье 7 Федерального Закона (от 02.08.2019) «Об Оперативно-Розыскной Деятельности» указаны основания для проведения .

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 21.12.2013 N 369-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 05.04.2013 N 53-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В Законе об Оперативно-Розыскной Деятельности одним и тем же термином названы «основания для осуществления Оперативно-Розыскных Мероприятий» и соответствующее формально определенные «поводы к осуществлению Оперативно-Розыскных Мероприятий».

Под основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий понимают сведения о фактах (информация), достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может иметь характер версии, основанной на фактических данных.

---

Появления фактических данных (сведений о них), являющихся основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий, могут быть различными. Так, в процессе Оперативно-Розыскной Деятельности происходит накопление так называемой попутной информации, которая изначально не имеет отношения к данным исследуемым событиям (т.е. накапливается информация, выходящая за пределы первоначальных целей проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий), но в процессе ее сопоставления возможно получение качественно новой информации, которая требует проверки путем осуществления дополнительных Оперативно-Розыскные Мероприятия. В таких случаях проведение Оперативно- Розыскных Мероприятий будет всегда являться обоснованным. В ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД перечислены общие основания, позволяющие оперативно-розыскным органам осуществлять любые из перечисленных ч. 1 ст. 6 Закона об Оперативно-Розыскной Деятельности Оперативно-Розыскного Мепроприятия.

Первым и наиболее общим основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий названо наличие возбужденного уголовного дела. При этом не имеет значения, кем (органом дознания, дознавателем или следователем) возбуждено дело и в чьем производстве оно находится. Факт возбуждения уголовного дела свидетельствует о появлении таких сведений о фактах, которые достаточны для его возбуждения, что в равной степени свидетельствует о наличии обстоятельств, побуждающих к проведению Оперативно-Розыскных Мероприятий, и необходимости проверки для подтверждения (или опровержения) и реализации этих сведений в виде проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий и следственных действий.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий В Законе об Оперативно-Розыскной Деятельности одним и тем же термином названы «основания для осуществления Оперативно-Розыскных Мероприятий» и соответствующее формально определенные «поводы к осуществлению Оперативно-Розыскных Мероприятий ». Под основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий понимают сведения о фактах (информация), достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может иметь характер версии, основанной на фактических данных. Появления фактических данных (сведений о них), являющихся основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий, могут быть различными. Так, в процессе ОРД происходит накопление так называемой попутной информации, которая изначально не имеет отношения к данным исследуемым событиям (т.е . накапливается информация, выходящая за пределы первоначальных целей проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий), но в Оперативно-Розыскных Мероприятий процессе ее сопоставления возможно получение качественно новой информации, которая требует проверки путем осуществления дополнительных Оперативно-Розыскных Мероприятий. В таких случаях проведение буде Оперативно-Розыскных Мероприятий всегда являться обоснованным. Не исключают оснований (обстоятельств) для проведения Оперативно-Розыскных мероприятий и следующие случаи: 1) если в поступившей информации содержатся сведения о каких-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 Уголовно Процессуальный Кодекс Российской Федерации); 2) если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения касаются признаков преступления, отнесенных законом к делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего (дела часто-публичного обвинения); 3) если деяние, предусмотренное гл. 23 Уголовного Кодекса Российской Федерации, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственной или муниципальной, не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества и государства и потому дело возбуждено по заявлению руководителя этой организации или с его согласия. Например, во втором случае оперативным путем могут устанавливаться обстоятельства, связанные с невозможностью потерпевшим защищать свои права и законные интересы, когда руководитель следственного органа, следователь или дознаватель с согласия прокурора возбудил дело частно - публичного обвинения из-за того, что в силу каких-либо причин не позволило самому потерпевшему сделать заявление о преступлении; в третьем случае Оперативно-Розыскных Мероприятий могут проводиться потому, что необходимо установить, имело ли место причинение вреда только данной организации или также интересам других организаций, граждан, общества или государства. По своему происхождению информация (фактические данные), являющаяся основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий, может быть получена в рамках уголовного процесса, в ходе осуществления Оперативно-Розыскной Деятельности, а также не процессуальным и не оперативно - розыскным путем. В ч. 1 ст. 7 Закона об Оперативно- Розыскной Деятельности перечислены общие основания, позволяющие оперативно-розыскным органам осуществлять любые из перечисленных ч. 1 ст. 6 Закона об Оперативно-Розыскной Деятельности Оперативно-Розыскных Мероприятий. Первым и наиболее общим основанием для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий названо наличие возбужденного уголовного дела. При этом не имеет значения, кем (органом дознания, дознавателем или следователем) возбуждено дело и в чьем производстве оно находится. Факт возбуждения уголовного дела свидетельствует о появлении таких сведений о фактах, которые достаточны для его возбуждения, что в равной степени свидетельствует о наличии обстоятельств, побуждающих к проведению Оперативно-Розыскных Мероприятий, и необходимости проверки для подтверждения (или опровержения) и реализации этих сведений в виде проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий и следственных действий. Вторым общим основанием для проведения Оперативно-Розыскной Деятельности являются ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения (поступившая к ним информация): 1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России. Осуществление Оперативно-Розыскных Мероприятий применительно к обеспечению безопасности имеет превентивный, стратегический, глобальный характер; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-Федеральный Закон Уголовно- Исполнительного Кодекса Российской Федерации был дополнен ст. 18 .1 « Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества», в соответствии с которой ОРД при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Законе об Оперативно-Розыскной Деятельности, в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных указанным Законом, в пределах их компетенции. В то же время в Законе об Оперативно-Розыскной Деятельности основание, проистекающее из ст. 18.1 Уголовно-Исполнительный Кодекс Российской Федерации, для проведения Оперативно-Розыскных Мероприятий не закреплено.

---