Файл: Понятие оперативно-разыскной деятельности.pdf

Глава 2. Принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности.

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения - понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности признано считать принципами. В комментируемом Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих Оперативно-Розыскную Деятельность. Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В настоящем Федеральном законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

В ст. 3 Федеральный Закон об Оперативно-Розыскной Деятельности отражено два вида принципов, на которых основывается Оперативно-Розыскной Деятельностью в целом. Это конституционные принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (о чем непосредственно отмечено в диспозиции статьи) и отраслевые, непосредственно отражающие сущность, назначение и особенности Оперативно-Розыскной Деятельности, — принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Конституционные принципы Оперативно-Розыскной Деятельности подчеркивают их верховенство перед отраслевыми, а также подтверждают общность Оперативно-Розыскной Деятельности с иными видами правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение соблюдения и защиты права, определяющими смысл, содержание и применение ими законов.

Принцип законности относится к числу ключевых государственноправовых принципов деятельности всех без исключения органов государства, и в первую очередь правоохранительных органов.

---

Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц Оперативно-Розыскного Органа путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора за рассматриваемым видом деятельности, что усиливает действенность принципа законности.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Федерального Закона). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей (ст. 18 Федерального Закона). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21 Федерального Закона).

Конституция Российской Федерации закрепляет права всех граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Федерального Закона), неприкосновенность жилища (ст. 25 Федерального Закона). Тем не менее ограничение этих прав допустимо с позиции Федерального Закона об Оперативно-Розыскной Деятельности и не противоречит комментируемому принципу. Это связано прежде всего с тем, что Конституцией Российской Федерации допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с Федеральным Законом, т.е. тех благ, на защиту которых направлена Оперативно-Розыскной Деятельности, а также в случаях, на основании и в порядке, определенных Федеральный Закон об Оперативно-Розыскной Деятельности. К тому же ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения (ст. 23, 25 Конституции Российской Федерации), что предусмотрено и ФЗ об Оперативно-Розыскной Деятельности (ст. 8 Федерального Закона)

---

2.2 Отраслевые принципы оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Специальные (отраслевые) принципы – это принципы, присущие конкретной отрасли права, деятельности.

Специальные принципы Оперативно-Розыскной Деятельности закреплены в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и определяются как принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип конспирации. Конспирация – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об Оперативно-Розыскной Деятельности, выход из владения оперативно-розыскным органом, который может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам.

Применительно к Оперативно-Розыскной Деятельности, конспирация как принцип заключается в осуществлении оперативно-розыскной деятельности таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы, методы, силы и средства подготовки и совершения оперативно-розыскных мероприятий. Думается, что, прежде всего это нужно для того, чтобы избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда Оперативно-Розыскные Мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.

Отраслевые принципы:

- принцип конспирации

- сочетания гласных и негласных методов и средств

- разведывательной активности и т.д.

Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно - розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно - служебными документами. Порядок и правила конспирации предусмотрены ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Так, ст. 5 указанного Закона ограничивает представление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Исходя из смысла ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно сказать, что введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах. Также, например, в ч. 4 ст. 5 Федерального Закона «Об ОРД» содержится ограничение пределов предоставления собранных сведений по требованию реабилитированного лица на основании; а п. 4 ст. 15 закона обязывает использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие и многое другое.

---

Данный принцип также означает, что:

• предание гласности сведений о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о конкретных лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;
• судебное решение и постановление прокурора на право осуществления оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• Оперативно-Служебные Документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следователю, органу дознания и другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных оперативно-розыскным законодательством

Сочетания гласных и негласных методов и средств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.

Данный принцип содержит основополагающие идеи, закрепленные в юридических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, прокурору и в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. 11 Федерального закона «Об ОРД» и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд».

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств нашел отражение в п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об ОРД», закрепившем право оперативных подразделений проводить ОРМ как гласно, так и негласно.

Принцип разведывательной активности.

Разведывательная деятельность является одной из разновидностей информационной работы, основополагающий принцип которой — четкое разделение понятий: данные (сведения), информация и знания.

Когда руководитель заявляет, что для принятия решения необходимо осмыслить огромное количество информации, то он совершает огромную понятийную ошибку, смешивая термины «данные» и «информация». На самом деле у него много данных, а информации как раз недостаточно.

---

Понимание этой разницы помогает сделать процесс принятия решений более эффективным. Различие же состоит в следующем. Данные основаны на фактах. Это может быть статистика, отрывки информации о персоналиях, хозяйствующих субъектах, т.е. обо всем том, что представляет оперативный интерес. Дилетантам часто кажется, что данные могут о чем-то рассказать, но на самом деле этого не происходит. Никто не может принять правильное решение, исходя только из данных, независимо от того, насколько они точны или обширны.

Информация, напротив, представляет собой некую совокупность данных, которые были отобраны, обработаны и проанализированы, после чего их можно использовать для дальнейших действий.

Заключение

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом. Однако Оперативно-Розыскной Деятельности. не исчерпывается только процедурой их проведения.

Работа была не только интересной, но и познавательной для себя я узнала, что Оперативно-розыскная деятельность есть гласная и негласная, проводятся мероприятия с использованием тактических средств направленных на получение разведывательной информации.

Будучи объединены общей целью и задачами для раскрытия преступления.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности»

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г . ) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

2.  Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349

4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.

5. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I)

---