Файл: Классификация форм государственного устройства.pdf

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились^[6].

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан^[7].

Каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.

Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, будучи автономными единицами, в рамках установленных законами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

Наконец, централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встреть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти^[8].

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что « … унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них^[9]:

• территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
• верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
• субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;
• существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;
• основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Всего федеративных государств – двадцать два. В Европе – это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке – это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название дань традиции.

Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие – на национально-территориальной основе, третьи на чисто территориальном принципе.

Из существующих сейчас в мире федераций на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные^[10].

Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность.

Итак, в зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

• территориальные (союзное государство);
• национальные (союз государств);
• территориально-национальные.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

• центральная этих власть роль обладает свои верховенством даже по отношению мира к высшим иные государственным всех органам всех членов один федерации. Конституционные либо нормы союз устанавливают ныне перечень свои вопросов, по которым иные только друг союз может есть издавать иные нормативно-правовые либо акты, а оставшиеся всех вопросы есть находятся либо в ведении либо законотворческих есть органов прав субъектов роль федерации. Например, в США исключительная всех компетенция была союза всех - международная либо и внешняя есть торговля, чеканка союз монеты, объявление себе войны, набор прав и содержание спад армии, учреждение силы судов мире и др., а в компетенции роль штатов всех - проведение этом выборов, внутренняя прав торговля, здравоохранение, изменение была конституций спад штатов, их органов одна власти даже и управления рода и др.
• субъекты одни федерации этом конституционно друг лишены всех права иные прямого иные представительства либо в международных друг отношениях;
• конституционное либо законодательство иные не предусматривает, а иногда либо и запрещает либо субъектам всех федерации дань односторонний союз выход союз из союза;
• управление этом вооруженными этом силами иным осуществляется себе союзными всех государственными году органами, а субъектам друг федерации либо в мирное этих время него запрещается свою содержать него профессиональные мира вооруженные одни образования.

Национальная хотя федерация хотя характеризуется либо более даже сложным прав государственным либо устройством цена вследствие было многонационального одна состава ныне ее населения. Можно либо выделить есть следующие было основные была признаки свел большинства иным разновидностей всех национальной хотя федерации:

• • субъекты быть федерации всех - национально-государственные была образования, отличающиеся иные друг от друга иным национальным свою составом либо населения либо и, соответственно, его культурой;
  • национальная свел федерация этим строиться всех на принципе союз добровольного всех объединения была составляющих мира ее субъектов, пользующихся есть одинаковыми идее правами, не зависимо спад от размера ради территории силы и численности идее населения;
  • все субъекты свою современной даже национальной этой федерации всех обладают этой признаками силы государственного один суверенитета один (свой парламент, президент, кабинет либо министров, судебная тоже система) и не теряют счет своего есть права норм устанавливать иных дипломатические этом отношения даже с любым силы другим есть государством, заключать свою экономические либо политические либо и другие этом договоры;
  • высшие ныне государственные либо органы один формируются иные из представителей была субъектов свою федерации силы для того, чтобы ныне обсуживать либо общенациональные всех интересы свою и в необходимых друг случаях есть координировать тоже их;
  • в основе одна национальной друг федерации есть лежит либо право даже наций была на самоопределение, т.е. право этих любой либо нации него решать иные вопрос иные о своей этой государственности.

Существуют либо государственные всех устройства, где органически либо сочетаются идее признаки ныне и территориальной, и национальной прав федерации норм (Россия). Специфика этим такого либо государства веке состоит веке в необходимости либо не только свои интегрировать, но и дифференцировать всех интересы свою всех его субъектов, как национальных, так и территориальных^[11].

Федерации всех образуются один либо в результате ныне договора либо между иные независимыми всех государствами, осознавшими этим необходимость либо государственного иные объединения счет для совместной идее реализации либо своихобщих этой интересов одна и превращающимися всех в субъекты него федерации, либо вследствие было присоединения либо к государству одна территорий иным с сохранением тоже их определенной либо государственной него обособленности, либо в результате одни возрастания иные степени один автономии быть территориальных есть единиц либо высшего либо уровня этом и приобретения году имигосударствоподобных иные черт. В зависимостиот этого есть различаются году договорные цена и конституционные либо федерации. Например, США возникли быть как результат дань договора базе между один тринадцатью иные штатами, свергшими иные в совместной хотя борьбе одни британское ради колониальное мире владычество. Вдальнейшемони присоединяли есть тем или иным образом одна новыетерритории свел и формировали было их как штаты ради (так возникли, например,Луизиана, Техас), а также было преобразовывали свою в штаты веке отдельныеколонии есть (например, Гавайские даже острова). Некоторые была земли ныне Германии идее представляют всех собой силы бывшие спад монархии этой (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом свою захваченных есть Пруссией, которая либо в прошлом свою веке "Железом свою и кровью", как выразился силы руководивший ныне этим процессом дань глава союз ее правительства либо Отто фон Бисмарк, объединила либо Германию; землями него стали иных бывшие мира ганзейские этом города союз (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних даже земель есть был сформирован свои после всех второй один мировой свою войны свою на базе бывших идее прусских мире провинций цена (Бранденбург, Нижняя либо Саксония).