Файл: Понятие социального обеспечения (Компонентный анализ системы социального обеспечения).pdf

   К основаниям возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению относятся юридические факты, обладающие определенной спецификой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам.

   Применительно к данному виду правоотношений это такие события, как рождение человека или его смерть, наступление временной нетрудоспособности или инвалидности, потеря семьей кормильца, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, достижение определенного возраста и т. д.

  Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения включаются также и действия (например, обращение за пенсией и др.).  Среди юридических действий особую группу составляет деятельность человека, результатам которой придается юридическое значение. Например, в пенсионном правоотношении - это измеряемая во времени трудовая деятельность (общий и специальный трудовой стаж), участие в военных действиях, наличие определенных государственных наград и т. д. Итак, основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (т. е. комплекса таких фактов) [25].

Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т. д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его назначении, поскольку нет того или иного юридическою факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.

Из общей теории права известно, что юридические факты - это жизненные обстоятельства, бытовые факты, имеющие по закону определенное правовое последствие.

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определённое правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. С юридическими фактами связано и само возникновение права на определённый вид и размер (объём) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения по реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т. п.). Причём такие юридические факты получили наименование «социальные риски».

Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты-действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факты-состояния.  Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т. д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с событиями и действиями. Очевидно, что конкретные социальные ситуации представляют собой подчас переплетение элементов объективного и субъективного, закономерного и случайного.

Поэтому особо остановимся на нормативно установленной совокупности юридических фактов - фактических составах (иногда их называют «сложные юридические составы»). Фактические составы подразделяются на простые и сложные. Простые фактические составы представляют собой совокупность фактов, которые могут накапливаться в произвольной последовательности, важно лишь, чтобы в какой-то определенный момент они все были в наличии. Сложные фактические составы - это совокупность фактов, между которыми существует жёсткая зависимость.

Юридические факты, как и нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно всех трёх этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение по социальному обеспечению.

Профессор В. С. Андреев, все юридические факты по социальному обеспечению разделил по их значению в возникновении конкретного права на определённый вид социального обеспечения и в правоотношении о его реализации при сложном их составе на собственно юридический факт и на другие юридически значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения.  Предпочитается основной, определяющий юридический факт называть именно так, а не собственно юридическим фактом [5, с. 42]. Так, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим и право на неё, и соответствующее пенсионное правоотношение, будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом - требуемый законом стаж работы, а ныне - страховой стаж.

Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем - правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом - правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца-пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).

Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нём. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению. Есть или нет соответствующий юридический факт или все факты в сложном их составе, необходимые для данного права социального обеспечения, устанавливается процедурными правоотношениями по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг. Это называется сложным составом их возникновения.

Заключение

В ходе проделанной мной работы было изучено понятие социального обеспечения, а так же его сущность. Выяснено, в чем проявляется сущность социального обеспечения. Рассмотрены различные точки зрения на понятие социального обеспечения таких ученых, как С.И. Ожегова, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева, М.О. Буянова, СИ. Кобзева, З.А. Кондратьева, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, и советского энциклопедического словаря.

Итак, социальное обеспечение – форма выражения общественной политики страны, которая направлена на государственное обеспечение конкретных категорий людей из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, которые признаются страной на этом шаге собственного развития общественно значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.

Можно сказать, что сущностью социального обеспечения являются функции: экономическая, политическая, демографическая, реабилитационная и других, суть в них проявляется более четче.

Социальное обеспечение всегда занимало, занимает и будет занимать в дальнейшем одно из главенствующих мест в жизни общества и страны.

Список литературы

1. «Словарь русского языка» С.И. Ожегова: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=17454
2. Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева 3-е изд., «Право социального обеспечении. Учебное пособие», 2001. — 8 с. 
3. М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева «Право социального обеспечения»: учебник / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. - 5-е изд., стер. - Москва : КноРус, 2017. - 463 с.
4. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России»: Учебник. — 2-е изд., испр. И перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с
5. Г.В. Сулеймановой «Право социального обеспечения», 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 430 с. — Серия : Бакалавр. Прикладной курс
6. Право социального обеспечения, Галаганов В.П., 2014.
7. Советский энциклопедический словарь: https://bse.slovaronline.com/search?s
8. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. –. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. — 328с
9.  Якимчук С.В. Современные формы социальной защиты населения // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2014. № 1. С. 193-194..
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. : Волтерс Клувер, 2014. С. 88..
11. Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования» (№ 165-фз от 16.07.99) 
12.  Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. : Волтерс Клувер, 2014. С. 35-37..
13. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галага нов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с. ISBN 978-5-4468-2568-4
14. Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буханова [и др.] ; отв. ред. К.Н. Гусов. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. С. 122..
15. Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М., 2014. С. 145..
16.  Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 152 с.
    17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – М.: Издательство БЕК, 2002. – 560 с.
    18. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1986. – 174 с.
    19. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – М., 2000. – С. 5-6.
    20. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие. – М.: Изд. центр «Академия», 2007. – 264 с.
    21. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. – 328 с.
    22. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. –М.: Юрайт, 2014. – 717 с.
    23. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч.1. – СПб., 2000. – 360 с.
    24. Холостова Е.И. Социальная политика: учебное пособие. – М., 2001. – 356 с.
    25. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – 760 с.