Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Значение местного самоуправления. Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство. Проводится масштабное разграничение предметов ведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью. Оценка целой системы органов по всей стране является трудной задачей для исследования, поскольку сложно выявить объективный инструментарий, посредством которого можно с точностью изучить все явления и процессы, происходящие на уровне местного самоуправления.

Самоуправление является важнейшей частью современного общества, мощным инструментом общественного развития и первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти. В условиях современного динамично развивающегося российского общества, характеризующегося общественными противоречиями, сложными взаимоотношениями составляющих его социальных групп, тенденциями роста гражданского правосознания и нестабильной экономикой. Для того, чтобы такое сложное общество могло гармонично продолжать свое развитие, необходимо участие всех его элементов в государственном и социальном управлении.

Местное самоуправление представляет собой инструмент демократического участия граждан в управлении своей жизнью в муниципалитете. Однако на практике участие населения в местном самоуправлении имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер. Около 50% населения не представляет, что значит «внести свои предложения на рассмотрение администрации».

В развитии институтов российского федерализма все большее значение приобретают именно муниципальные образования, являясь наиболее приближенным к населению уровнем организации политико-правовой системы государства, организации публичной власти.

С 2001 г. приоритетным направлением развития российской государственности стало разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Как отмечает Р.Г. Абдулатипов, местное самоуправление «неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция РФ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. И до этого уровня местного самоуправления необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий».

Необходимо отметить, что проведенная масштабная реформа местного самоуправления в Российской Федерации в результате оказала положительное влияние на развитие местного самоуправления в целом. Прежде всего это касается вопроса разграничения полномочий органов власти, так как была официально зафиксирована процедура передачи полномочий от Федерации к регионам, а от регионов, в свою очередь, к муниципальным образованиям. Тем не менее, вопреки значимости проведенных реформ, в настоящее время все еще можно говорить о недостижении основных принципов, заложенных в концепции реформирования местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие органов местного самоуправления;

- раскрыть значение и правовое регулирование местного самоуправления;

- перечислить принципы взаимодействия органов местного и государственного управления;

- проанализировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

- рассмотреть формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

- выявить проблемы во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления.

Методология и методы исследования - совокупность диалектического, исторического, формально-юридического, логического, сравнительно-правового и других методов познания.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления и государственного управления

1.1. Значение местного самоуправления. Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления

Для того чтобы ответить на вопрос, что такое местное самоуправление и в чем заключается его значение, следует проанализировать основополагающие положения Конституции Российской Федерации [1, c.10], принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее, Конституция РФ), Федерального закона «Об общих принципах организации местном самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ [3] (далее, Федеральный закон о местном самоуправлении) и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

Следует отметить, что в основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат, в первую очередь, Конституция России, а, во вторую очередь, Европейская Хартия местного самоуправления, которая представляет собой один из самых важных источников правового регулирования муниципального права европейских государств. Целью Европейской Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Указанный международный документ обязывает те государства, которые входят в Совет Европы, укреплять и беречь финансовую, административную и политическую самостоятельность местных сообществ. Как видим, изначально принцип самостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на международном уровне, а соблюдение данного принципа рассматривается в качестве критерия истинной демократии в государстве.

Следует отметить, что ни в одной из статей Конституции нашего государства нет понятия «местное самоуправление», однако во многих ее положениях закрепляются основные моменты о местном самоуправлении, которые в своей совокупности позволяют понять сущность и значение данного феномена [25, c.3].

Местное самоуправление является одним из основ конституционного строя Российской Федерации, и этот факт переопределяет его особенное положение в системе публичной власти.

Прежде всего, интерес вызывает статья 3 Конституции РФ, согласно которой: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления…» [1].

Следуя логике статьи 3 Конституции Российской Федерации 1993 г. можно сделать вывод о том, что как государственная, так и муниципальная власть являются публичной властью, поскольку и та и другая осуществляются народом. Следовательно, именно народ является источником власти. 

Муниципальная власть представляет собой публичную власть особого рода, которая, как отмечает Л.Т. Чихладзе, обладает следующими основными признаками:

- во-первых, признаком территориальной ограниченности;

- во-вторых, наличием более широкого спектра форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

- в-третьих, наличие в местном самоуправлении системы принуждения;

- в-четвертых, наличием законодательного ограничения со стороны государства прав местной власти;

- в-пятых, признаком подконтрольности государству тех государственных полномочии, которые передаются местной власти [25, c.3].

Авторы, которые являлись ключевой фигурой в российском государствоведении, выделяют следующие признаки местного самоуправления:

1) Местное самоуправление определяется как публичная власть, принадлежащая местному населению.

2) Указанная публичная власть осуществляется гражданами, которые проживают в границах определенного муниципального образования. При этом ни граждане, которые проживают в границах других территорий, ни органы государственной власти не имеют права на осуществление на этой территории такой власти. Обладая властью, граждане решают различные задачи местного значения, однако указанная власть ограничена рамками территории соответствующего муниципального образования.

3) Публичная власть местного самоуправления предназначена только для решения задач местного значения.

4) Граждане соответствующего муниципального образования осуществляют эту власть через выборные органы и непосредственно.

5) Осуществление гражданами властных функций всегда ограничено рамками закона. Данное обстоятельство означает, что именно закон положен в основу деятельности всего местного населения.

6) Центральная власть, или, другими словами, власть государственная не имеет права вмешиваться в деятельность, которую население муниципального образования осуществляет при решении различных задач местного значения.

Итак, местное самоуправление представляет собой такую форму осуществления своей власти народом, которая обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами непосредственно и (или) через органы местного самоуправления различных вопросов местного значения, с учетом интересов населения и принимая во внимание исторические и другие местные традиции.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления в нашем государстве составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры РФ, Конституция России, а также федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Одним из самых главных документов, которые закрепляют основы местного самоуправления в нашей стране, является Конституция. В Основном законе нашего государства закреплены самые важные начала организации местного самоуправления и его деятельности, а кроме того, определены место и роль местного самоуправления в государственно-правовой структуре российского общества.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [8, c.87].

Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти.

Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся:

1) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия;

2) институты правового положения человека и гражданина в общей системе местного самоуправления;

3) институты функционирования и организации местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. На основании данного положения правовым фундаментом местного самоуправления в нашей стране стала Европейская Хартия местного самоуправления 1985 года.

Согласно данному документу местное самоуправление признается в качестве одной из основ любого демократического строя. Хартия в своих статьях закрепляет также и общие принципы построения местного самоуправления, а также права и гарантии его защиты. Помимо этого, данный законодательный документ раскрывает и само понятие местного самоуправления.

В целом те или иные вопросы, касающиеся местного самоуправления, имеют место в 19 статьях Конституции Российской Федерации. При этом стоит отметить, что данные статьи являются нормами прямого действия, то есть они подлежат непосредственному применению.

Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Несмотря на то, что этот судебный орган правотворческим не является, но решения его носят общеобязательный характер.