Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 218
Скачиваний: 2
Категория договора, так или иначе используется во всех без исключения областях - экономике, политике, социальной и культурной жизни.
В зависимости от отрасли права договор имеет свое внутреннее содержание и значение. В одних отраслях, где существуют отношения власти-подчинения, их роль относительно невелика, в других, где субъектам предоставляется свобода выбора действий, наоборот. Практически большая часть гражданского и трудового права строится на договорных отношениях. Элементы договора теперь уже присутствуют в административном праве.
Некоторые ученые считают, что и Конституция РФ представляет собой своего рода договор с нормативным содержанием, так как на основании ч. 1 ст. 15 Конституции РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. «Главная ее особенность состоит в том, что она сочетает в себе интересы государства и общества, принимается с участием населения Российской Федерации, то есть выражает всеобщее согласие, потому можно рассматривать Конституцию как нормативный договор».
Международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации, о чем говорится в п.4 ст. 15 Конституции РФ. Международные договоры играют важную роль в правовой системе РФ, велико значение международных договоров и для установления мирового правопорядка и справедливости.
Под международным договором, как следует из ст.2 Венской конвенции 1969 года и Венской конвенции 1986 года, понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования [16].
Государства-участники названной Конвенции, учитывая важнейшую роль договоров в истории международных отношений, признавая все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе, исходят из того, что принципы свободного согласия получили всеобщее признание.
В Венской конвенции 1969 года указывается, что кодификация и прогрессивное развитие права договоров, будут способствовать достижению целей, указанных в Уставе ООН, а именно поддержанию международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению их сотрудничества друг с другом.
Именно поэтому Конституция Российской Федерации установила приоритет норм международного договора, тем самым определила роль договора в российской правовой системе (ч.4 ст. 15). Из этого следует, что 1) договор выступает регулятором общественных отношений между субъектами международного права; 2) за счет договора достигается желаемая цель, то есть то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договоров; 3) является частью правовой системы Российской Федерации (источником права); 4) выступает важным инструментом осуществления внешней функции государств [18].
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации»2 положения официально опубликованных международных договоров в Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для реализации иных положений международных договоров РФ применяются соответствующие правовые акты.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор, ратификации договора, присоединения к договору, либо другого способы выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимается органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, а также другими актами законодательства РФ.
1.2 Особенности развития нормативного договора в истории российского права
Представление о договоре как об универсальном правовом источнике сложилось на базе форм законотворческой деятельности, свойственных республиканскому периоду древнеримской истории, и в дальнейшем было использовано западноевропейской юриспруденцией. Речь идет о доктрине естественного права, взятой на вооружение в средние века молодой европейской буржуазией, признающей договор в качестве единственно правомерного источника всякого позитивного права и состояния государства.
Согласно позитивистской концепции договор представляет собой юридический акт индивидуального характера, выполняющий в механизме правового регулирования функцию юридического факта, порождающего конкретные правоотношения. Договор здесь рассматривается как результат реализации объективного права, а не элемент правотворчества.
Однако по своей сути право имеет социальное, а не государственное происхождение. Поэтому правовая наука должна признать множественность источников права, включая и нормативные договоры. На наш взгляд, такой подход является вполне очевидным.
Развитие нормативного договора как категории российского права осуществлялось в несколько этапов. Зарождение нормативного договора происходило в период формирования и укрепления Древнерусского государства. Принятые в пределах родовых и общинных союзов системы права не могли напрямую регулировать межродовые и межобщинные отношения, для которых право стало устанавливаться посредством договора. Предметом таких договоров нередко являлось распространение действия обычного права рода или общины за их пределы - отношения между членами различных родовых и общинных групп [5, с. 189].
Из подобных же договоров, по мнению Э. Аннерса, возникло и примирительное право [1, с. 14]. Договоры о заключении мира между враждующими родами не представляли собой явления ни гражданского, ни уголовного права, но со временем в силу повторения ситуации однородного характера постепенно переросли в правила, правовые нормы, носящие все более универсальный характер. Примером таких правовых норм, применение которых носило повторяющийся характер, может служить взыскание штрафов за непреднамеренное убийство, за нанесение телесных повреждений и т. д.
Таким образом, договор играл важную правообразующую роль в эпоху развития российского права, предшествовавшую созданию государства с единой централизованной властью.
Договор как источник права является первым дошедшим до нас памятником русского законодательства, среди же самих договоров первенство принадлежит договорам с греками и немцами. Ведя спокойный и размеренный патриархальный образ жизни, славяне могли обходиться теми устоявшимися правилами поведения, которые были выработаны обычаями с незапамятных времен. Однако участие восточных славян в столкновениях с отдельными странами, прежде всего Византией, имевшее место с X в., нарушило спокойное состояние обычного права. Это влияние, с одной стороны, усилило разнообразие в понимании юридических норм, с другой - вызвало необходимость привести отечественные нормы в соответствие с чужеземными, что, в свою очередь, повлекло возникновение таких законодательных приемов, как договоры с иноземцами и рецепция чужих законов [3, с. 111].
Подчеркивая значение договора, И. Д. Беляев отмечает, что удобство его состояло в том, что он, не уничтожая ни одного из прежних правил относительно княжеских отношений между собой, существовавших на уровне обычного права, тем не менее вносил свои существенные коррективы [2, с. 111]. Иллюстрацией последнего может служить съезд князей в Любече в 1097 г., на котором князья произвели новый раздел земельных владений и условились общими силами преследовать нарушение неприкосновенности уделов. Здесь налицо разграничение предметов ведения между князьями по территориальному признаку, а вышеуказанный договор, бесспорно, содержит новые нормы права. Таким образом, договор, который устанавливает хотя бы одну норму и содержит при этом другие, заимствованные, должен признаваться нормативным.
Нормативный договор получил большое развитие не только во внешних делах, он долгое время оставался основой взаимоотношений князей как самый удобный на практике и вполне согласный с характером князей, еще далеких от строгих постоянных определений [2]. В. И. Сергеевич, указывая на то, что наша древность не знает единого государства российского и имеет дело со множеством единовременно существующих небольших государств, акцентировал внимание на устойчивых отношениях между государствами в лице князей. Эти отношения, по мнению В. И. Сергеевича, определяются двумя принципами: либо договорами, либо семейным правом [4, с. 278].
Таким образом, изучение этапов развития нормативного договора в отечественной правовой действительности позволяет сделать следующие выводы. Появление и развитие единого государства в России неразрывно связано с договорным процессом. Преодоление феодальной раздробленности XI-XV вв., включение в состав государства новых земель в XVI-XVIII вв., становление Советского государства - эти исторические периоды являются одновременно этапами в развитии нормативного договора как источника права.
Договор является первым дошедшим до нас источником права. Среди первых международных договоров следует прежде всего отметить договоры с греками и немцами. Широко использовался институт нормативного договора в отношениях между русскими княжествами,
а также на ранних этапах формирования Московского государства. В более поздний период, в процессе установления единой централизованной власти, нормативный договор как источник права постепенно утрачивает свое значение.
После длительного забвения нормативный договор вновь обретает свое место в правовой системе России в советский период. В это время наибольшее развитие нормативный договор получил по нескольким направлениям: а) в ходе формирования Союза Советских Социалистических Республик; б) в сфере управления народным хозяйством, где он выступал как волевое координационное соглашение двух или нескольких органов государственного управления о совершении в определенное время в обусловленном месте определенного вида административных действий [6, с.30];
- в качестве генерального соглашения;
- в форме коллективного договора.
Новый этап развития нормативного договора связан федеральным договорным процессом 1992-1998 гг., необходимость в котором возникла в связи с прекращением существования СССР.
Современный уровень развития нормативного договора характеризуется многообразием его видов и его широким применением во всех сферах государственной и общественной жизни. В то же время его значение в области государственного строительства снизилось ввиду объективной необходимости законодательного разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, что, однако, не означает полного отказа от договорной практики.
1.3 Роль и значение нормативного договора
Совершенно ясно, что как с теоретических, так и практических позиций, договор уже очень давно перестал быть чем-то вторичным, вспомогательным среди воплощений права. Подобные замечания высказываются как учеными, так и ведущими юристами - практиками. Например, М.В. Баглай считает: «Я не приемлю негативное отношение к договорам. Договор - как регулирование - это прекрасная форма в любых странах, любых федеративных государствах» [7].
По мнению М.И. Байтина, «значительное возрастание доли договорных норм в общем числе норм современного российского права становится одной из его достопримечательных черт, отражающих процессы дальнейшего развития федерального устройства государства, расширения сфер действия частно-правового метода в гражданском обществе, углубления демократизма права и правового регулирования в целом» [8, с. 230-231]
В настоящее время нормативные договоры признаются источниками права практически всеми исследователями, занимающимися данными вопросами. В условиях реформирования политической и экономической систем России, «когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных граждан, рассматривая виды источников права, - оптимальной формой учета многообразного спектра интересов, становится не властный приказ из центра, а договор».
Многие виды отношений - международные, внутрифедеральные, гражданско-правовые, корпоративные, трудовые, - настолько сложны и индивидуализированы, что упорядочивание их при помощи одних только нормативно-правовых просто невозможно. Здесь всегда остаются вопросы, требующие индивидуального согласования, саморегулирования. Источником и инструментом такого саморегулирования является договор. И чем дальше расширяется сфера правового регулирования, тем большую важность приобретают договоры.
Следует различать нормативные договоры (или договоры с нормативным содержанием) и ненормативные, которые не содержат в себе правил общего характера (например, разовые сделки, трудовые контракты и т.д.). Основное внимание в нашем исследовании уделяется именно нормативным договорам.
Современная законодательная практика идет по пути развития договорных отношений. Так, приняты и действуют законы «О Коллективных договорах и соглашениях», «О международных договорах Российской Федерации», договорными принципами пронизан вступивший в силу с 1 марта 2002 года Трудовой кодекс РФ. [8, с. 230-231]