Файл: Цели уголовно- исполнительного законодательства.pdf

Следует различать понятия принципов уголовно-исполнительного права и одноименных принципов законодательства. Принципы уголовно-исполнительного права, как справедливо утверждают В.Б. Малинин и Л.Б. Смирнов, «определяют стратегию и направления развития, а также содержание и структуру как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих во время исполнения наказания, наконец, они отражают требования международных норм, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными»^[12].

Принципы уголовно-исполнительного законодательства урегулированы на уровне закона. Для принципов законодательства характерен критерий выборочного закрепления в уголовноисполнительном законодательстве, потому что далеко не все принципы, которые предлагают ученые- юристы, закреплены законодателем. Без сомнения, каждая отрасль законодательства обладает собственными, только ей присущими, принципами. Такие принципы традиционно называются отраслевыми.

Также в теории права выделяют общие и межотраслевые принципы. К отраслевым принципам уголовно-исполнительного законодательства, по мнению многих ученых, относятся:

– принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;

– принцип соединения наказания с исправительным воздействием.

Названные принципы, кроме прочих, закреплены в ст. 8 УИК РФ. Однако есть мнение, что первый из названных принципов не является отраслевым (В.М. Анисимков, Е.В. Королева)^[13].

Ученые считают, что его можно отнести к принципам отдельных институтов уголовно-исполнительного законодательства. Объясняют они это тем, что рациональное применение мер принуждения можно, например, присоединить к общим правилам применения к осужденным дисциплинарных мер воздействия, а идея стимулирования правопослушного поведения укладывается в принцип прогрессивного отбывания уголовно-правовых мер, в том числе наказаний^[14].

Приведенные суждения носят дискуссионный характер. Только после проведения теоретического анализа содержательной стороны принципов уголовно-исполнительного законодательства можно ответить на вопрос: обоснованы или нет данные высказывания? Нам представляется, что нет.

Примечательно, что в отличие от положений Уголовного кодекса РФ, где содержание принципов законодатель раскрывает в статьях Общей части (ст. 3-7 УК РФ), УИК РФ их только перечисляет. Это, на наш взгляд, создает пробел, который необходимо устранить.

Возможно, данное положение связано с тем, что при подготовке УИК РФ среди членов рабочей группы не было единого мнения о содержании принципов^[15], поскольку наукой уголовно-исполнительного права перечисленные в законе принципы достаточно не исследованы. Поэтому следует констатировать, что принципы уголовно-исполнительного законодательства имеют только доктринальное толкование.

И.В. Шмаров стимулирование правопослушного поведения осужденных выделил в качестве самостоятельного принципа и отметил, что реализуется он, прежде всего, в нормах, поощряющих осужденных к хорошему поведению и добросовестному отношению к труду, в изменении вида исправительного учреждения, в возможности улучшения условий отбывания наказания^[16].

Следует сказать, что проблеме стимулирования правопослушного поведения в настоящее время в науке уголовно-исполнительного права уделяется все больше внимания. В связи с этим весьма популярным в теории права является принцип сочетания стимулирования и ограничений.

Безусловно, данный принцип - стержень всей воспитательной работы с осужденными. Льготы и поощрения, с одной стороны, и запреты, наказания, - с другой, являются мощным регулятором поведения осужденных, потому что воздействуют на их внутреннюю мотивацию. Думается, что правильнее и логичнее стимулирование правопослушного поведения осужденных выделить и закрепить в законе в качестве самостоятельного принципа.

Как один из возможных вариантов диспозиция статьи может выглядеть следующим образом: «Стимулирование правопослушного поведения основывается на побуждении осужденного к соблюдению правил при исполнении (отбывании) уголовного наказания. Стимулирование исправления осужденного осуществляется с учетом вида уголовного наказания, характера и степени общественной опасности преступления и личности осужденного».

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием также является отраслевым и выражается в том, что наказание должно всегда сопровождаться исправительным воздействием. Если с осужденным не проводить никаких мероприятий - результата в виде исправления не будет.

По нашему мнению, принцип соединения наказания с исправительным воздействием - это урегулированный нормами уголовно-исполнительного законодательства карательно-воспитательный процесс, который реализуется в период исполнения (отбывания) уголовного наказания посредством применения средств исправления осужденных.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Систему законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия, называют уголовно-исполнительным законодательством.

Согласимся с позицией, что «нормы уголовно-исполнительного права в большей или меньшей степени закрепляют правила поведения, которые в условиях обычной жизни урегулированы нормами государственного, административного, трудового, гражданского и семейного права. Разумеется, эти нормы уголовно-исполнительного права создавались на основе соответствующих норм государственного, административного, трудового, гражданского и семейного права, которые приобрели новое содержание»^[17].

Согласно Конституции (п. «о» ст. 71) уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 2 УИК РФ отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов. Следовательно, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний, и, как следствие, регламентирующих деятельность соответствующих государственных органов.

К таким законодательным актам следует отнести ряд Федеральных Конституционных законов и Федеральных законов (в том числе Кодексов).

Наиболее важными для УИС являются Федеральные Конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» (№ 1 ФКЗ от 31.12.1996), «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (№ 1 ФКЗ от 26.02.1997) и «О Правительстве Российской Федерации» (№ 2 ФКЗ от 17.12.1997).

К числу других Федеральных законов, составляющих правовую основу деятельности УИС, относятся:

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Уголовный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 15.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

В УИК РФ содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами.

Так, Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке предусмотренных законодательством. Реализация данной нормы обеспечивается Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ

«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний. В ст. ст. 182-183 УИК предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания и составляют первую группу нормативных правовых актов.

Отрасль законодательства понимается как система (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в данном случае, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления.

Группу подзаконных нормативных актов можно подразделить на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Уголовно-исполнительный кодекс и закон о введении его в действие предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Так, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.) определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положение о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.) определяет задачи и функции названных воинских подразделений.

УИК предоставил Правительству РФ полномочия принять такие нормативные акты, как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (принято 8 июля 1997 г.), Перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), а также о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

Кроме того, УИК предусмотрел принятие Министерством юстиции и Министерством обороны самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены Минюстом РФ и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 30 июля 2001 г.), а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (утверждены МО РФ и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 27 июля 1997 г.).

Важным в контексте источников уголовно-исполнительного права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. Данное положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными».

Международный договор РФ имеет приоритетный статус перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения уголовных наказаний. Так, ч. 2 ст. 3 УИК определяет, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила Международного договора.

Отношение уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ выражается и в том, что оно учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч.ч. 1, 4 ст. 3 УИК).