Файл: Внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии РФ.pdf

При этом их денежных средств фонда оплачиваются:

• пособия, официально назначенные при временной нетрудоспособности (больничные, декретные);
• дополнительные выходные дни, используемые для ухода за ребенком-инвалидом;
• средства на оплату санаторно-курортного лечения, путевок в детские лагеря с целью оздоровления;
• содержание детских спортивных школ (аренда помещений, заработная плата тренерам и подобное);
• расходы на проведение разъяснительной работы среди местного населения.

Это специализированная структурированная организация, представляющая собой часть государственной системы, созданной специально для защиты граждан нашего государства. Федеральное законодательство предусматривает все нюансы, связанные с деятельностью этого внебюджетного фонда, и дает определенные гарантии в выплате всех предусмотренных пособий.

3. ФОМС – Фонд обязательного медицинского страхования, специально создан для денежного обеспечения всех проблем, касающихся медицинского обслуживания населения. Благодаря федеральным законам и нормативным актам, любой россиянин имеет возможность получить не только медицинскую помощь, но и медикаментозную. Источниками поступления денежных средств в ФОМС являются:

• налоговые отчисления;
• средства из федерального бюджета (закон «О федеральном бюджете»);
• платежи региональных фондов ОМС на претворение в жизнь совместных мероприятий, осуществляемых на договорной основе;
• финансирование из государственной казны на реализацию республиканских мероприятий ОМС;
• различные выплаты в виде штрафных санкций, пеней, недоимок и т. д.
• добровольные платежи организаций и граждан;
• прибыль от применения временно не занятых денег государственного фонда ОМС и др.

Все денежные средства, накапливаемые здесь, предназначаются для:

• неработающего населения, в том числе и детей;
• реализации запланированных обязательных страховых мероприятий;
• обеспечения медикаментами определенных категорий российских граждан.

Этот фонд следит за рациональным и эффективным использованием денежных вложений россиян в систему обязательного медицинского страхования.

Таким образом, важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

---

Глава 2. Формирование и использование бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

2.1 Динамика доходов и расходов внебюджетных фондов Российской Федерации

Источниками финансовых поступлений Фонда являются: страховые платежи различных работодателей; страховые платежи людей, имеющих статус ИП; страховые платежи россиян, занятых на других условиях; прибыль от вложения временно не занятых финансовых активов фонда в банковские депозиты и ценные федеральные бумаги с высокой стоимостью; добровольные выплаты организаций и россиян; иная прибыль. [5]

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом и образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

• добровольные взносы юридических и физических лиц;
• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
• средства из бюджета;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального Банка России или коммерческих банков.

---

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Общий объем финансовых ресурсов, аккумулированных в государственных внебюджетных фондах за период формирования новой финансовой системы, согласно данным Министерства финансов России, возрос и составил на конец 2017 г. около 11 трлн. руб. Но данные статистики доказывают формирование дефицита в ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в отдельные годы периода 2011-2017 гг. (табл.1).

Таблица 1 – Сведения о формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2011-2017 гг. (млрд. руб.)

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
Доходы, всего	5 819,6	7 487,7	8 093,2	7 979,4	9 241,5	9 899,3	10 717,3
в т.ч. страховые взносы	3 307,4	4 379,1	5 026,1	5 438,8	5 947,5	6 328,4	6 782,5
Расходы	5 387,0	6 914,6	7 993,5	8 005,0	9 921,2	10 084,7	10 672,9
Дефицит (-)/Профицит (+)	432,6	573,1	99,7	-25,5	-679,8	-185,4	44,4
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы, всего	5 255,6	5 890,4	6 388,4	6 159,1	7 126,6	7 625,2	8 260,1
в т.ч. страховые взносы	2 823,7	3 038,5	3 478,8	3 711,8	3 878,7	4 144,5	4 495,3
Расходы	4 922,1	5 451,2	6 378,5	6 190,1	7 670,3	7 829,7	8 319,5
Дефицит (-)/Профицит (+)	333,5	439,1	9,8	-31,1	-543,6	-204,4	-59,4
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы, всего	215,5	630,8	603,5	569,8	541,3	616,4	543,8
в т.ч. страховые взносы	157,0	426,7	474,2	508,5	531,1	559,7	581,6
Расходы	154,5	531,2	566,2	546,2	612,1	664,9	699,1
Дефицит (-)/Профицит (+)	61,0	99,6	37,3	23,6	-70,9	-48,5	-155,3
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
Доходы, всего	348,4	966,5	1 101,4	1 250,5	1 573,5	1 657,6	1 737,2
в т.ч. страховые взносы	326,6	914,0	1 073,1	1 218,4	1 537,6	1 624,2	1 705,7
Расходы	310,4	932,2	1 048,7	1 268,7	1 638,8	1 590,2	1 655,0
Дефицит (-)/Профицит (+)	38,0	34,4	52,6	-18,1	-65,3	67,5	82,2

---

Данные таблицы 1 показывают дисбаланс, при котором невозможно покрыть страховыми взносами страховщиков назревшей потребности в социальном, медицинском и пенсионном обеспечении граждан. Также сейчас большой процент межбюджетных трансфертов из федерального бюджета относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов.

По итогам первой половины 2018 года доходы консолидированных бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) составили 5102,2 млрд рублей.

Рисунок 3 - Динамика доходов внебюджетных фондов Российской Федерации [6]

По сравнению c аналогичным периодом 2017 года доходы системы государственных внебюджетных фондов увеличились на 1%, или на 50 млрд рублей. Они формируются главным образом за счет страховых взносов по обязательным видам социального страхования и за счет трансфертов из федерального бюджета (рис. 1). Если поступления страховых взносов увеличились на 11,9% (на 361,4 млрд. рублей), то трансферты из федерального бюджета сократились на 15,3% (на 302,4 млрд. рублей). [6]

Крупнейшим является Пенсионный фонд Российской Федерации, его активы - около 75% внебюджетных государственных средств. Но в настоящее время эксперты оценивают общее состояние Пенсионного фонда России весьма неустойчивым. Пенсионная система с периода своего создания породила ряд проблем, среди которых самой острой является устойчивое формирование бюджетного дефицита.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда, представленный в таблице 1 связан с отражением в бюджете накопительной составляющей пенсионной системы и в частности с передачей средств пенсионных накоплений из доверительного управления государственной управляющей компании в негосударственные пенсионные фонды.

И такое положение дел требует принятия кардинальных и срочных мер. Среди основных предложений - за счет человеческого фактора, например отчислений от самозанятых. Но самым обсуждаемым является принятое на законодательном уровне повышение пенсионного возраста.

Причем продолжает оставаться значительной зависимость демографических рисков от их получения в долгосрочной перспективе с учетом нарастания. В результате как неизбежность - рост финансовых трудностей и необходимость проведения соответствующих реформ для компенсации источников дохода и расходов соответствующих фондов.

---

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования формируется по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда по названным видам обязательного социального страхования.

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются исходя из тарифа 2,9% по основной категории плательщиков и по пониженным тарифам.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются ежегодно.

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования также формируется с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на исполнение отдельных государственных полномочий. Их объем оценивается в 2018 году в 46,3 млрд. рублей.

При прогнозе расходов бюджета Фонда социального страхования учитываются данные о численности получателей (количестве выплат) соответствующих социальных пособий и выплат, а также их размеров. Общий объем расходов увеличивается с 685,0 млрд рублей в 2017 году до 736,6 млрд рублей в 2018 году, то есть на 7,5%.

Одновременно при расчете параметров бюджета Фонда социального страхования учитываются расходы на обеспечение его деятельности, объем которых определяется на основе отчетных данных об исполнении бюджета.

Предполагается, что на покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством будет использован «резерв по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве». Данная мера является вынужденной и применяется как альтернатива повышения тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Увеличение тарифов страховых взносов в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда приведет к дополнительной фискальной нагрузке на фонд оплаты труда предприятий и организаций всех без исключений отраслей отечественной экономики, но в большей степени скажется на наиболее высокотехнологичных и высокопроизводительных компаниях, в которых уровень заработной платы превышает средний по экономике.

---