Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 175
Скачиваний: 1
По своей сути, уровень жизни является степенью удовлетворения потребностей человека и уровень дохода, который должен ему соответствовать. Вследствие этого, нередко, в качестве обобщающего показателя уровня жизни человека, удовлетворения его духовных, материальных и иных потребностей, рассматриваются реальные доходы людей. Они дают характеристику количеству материальных благ и услуг, которые приобретает население, учитывая изменение розничных цен и затраты на оплату налогов, и иных платежей, которые являются обязательными. Важным показателем уровня жизни населения считается прожиточный минимум, который является некой точкой отсчета определения бедности. Так, граждане, месячный доход которых на одного члена семьи меньше установленного прожиточного минимума, признаются малоимущими или бедными.
Граждане нашей страны очень различается по уровню материального положения разных групп и слоёв населения. Разница доходов десяти процентов более и менее обеспеченного населения за последние годы возрос в десятки раз. Как и прежде, у более одной трети процентов населения Российской Федерации доходы ниже среднего уровня, миллионы жителей постоянно недоедают каждый день, к их числу можно отнести и малоимущих. По различным сведениям, двадцать четыре процента населения имеют доходы (задекларированные) меньше прожиточного минимума.
Регулировка уровня жизни людей должна быть основным направлением деятельности нашей страны. Высший уровень неравенства способен внести нестабильность в наше общество, общественным взрывам, разрушению производительных сил, смерти людей. Поэтому, основная задача государственной социальной помощи – это поддержка малообеспеченных слоёв населения: одиноких граждан и семей, находящихся за чертой бедности, и которые не могут самостоятельно обеспечить себя и членов семьи самым необходимым для поддержания нормального уровня жизни.
-
Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, источники финансирования.
-
Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи.
-
На основании закона «О государственной социальной помощи» принято выделять три группы лиц, которые имеют право на государственную социальную помощь:
- малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;
- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
- отдельные категории граждан, определенные в законе. Остановимся подробнее на их характеристике (1).
Первая группа самая многочисленная, в неё входят малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане. Уровнем доходов определяется нуждаемость гражданина в каком-либо виде материальной помощи. Критерием нуждаемости является прожиточный минимум населения.
Федеральным законом от 24.10.97 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» заложена правовая база для определения прожиточного минимума в Российской Федерации. Также в законе рассмотрены вопросы определения потребительской корзины, размер, периодичность ее назначения, порядок определения, и учет размера прожиточного минимума при предоставлении социальной помощи нуждающимся. На основании этого закона Правительство Российской Федерации должно поквартально определять размер прожиточного минимума в России из расчета на душу населения и отдельно: для работоспособных лиц, детей и пенсионеров.
Для исполнения данного закона был принят Федеральный закон от 05.04.03 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нём определено какие виды доходов обязаны учитываться при установлении среднедушевого дохода; каким образом он должен высчитываться; за какой период времени и т.п.
Федеральный закон от 03.12.12 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» определяет потребительскую корзину для основных слоёв населения нашей страны.
Ко второй группе получателей государственной социальной помощи относятся реабилитированные лица и лица, которые были признаны пострадавшими от политических репрессий.
На основании Положения о правилах выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным на основании Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», данным гражданам выплачивается определенная денежная компенсация. Она является самостоятельной социальной выплатой, и не входит в перечень видов государственной социальной помощи.
Главным условием оказания любого вида социальной помощи данной группе получателей является предоставление документа о реабилитации или признании их пострадавшими от политических репрессий.
К третьей группе относятся граждане, которые получают государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, она образовалась в 2004 году. К данной группе относятся:
- инвалиды войны;
- участники ВОВ;
- ветераны боевых действий: военнослужащие, так же, которые были уволены в запас; военнообязанные, граждане призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава ОВД и ОГБ, работники вышеуказанных органов, работники Министерства образования СССР и работники Министерства образования Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении ими служебных обязанностей, а также принимавшие участие на основании решений органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории нашей страны; военнослужащие, так же, которые были уволены в запас; лица рядового и начальствующего состава ОВД и ОГБ лица, участвовавшие в операциях по разминированию территорий и объектов на территории нашей страны и территориях иных государств в период с 10.05.1945 г. по 31.12.1951г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945г. по 31.12.1957г.; военнослужащие автомобильных батальонов, которые были направлены в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий; военнослужащие лётного состава, совершавшие с территории СССР вылеты в Афганистан на боевые задания в период ведения там боевых действий;
- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее полугода, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в этот период;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, , военно-морских баз, на стройке оборонительных сооружений, аэродромов и иных военных объектах, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, а так же члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах иных государств;
- члены семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц Ленинграда;
- инвалиды и дети-инвалиды.
-
Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, источники финансирования.
-
Гражданами, нуждающимися в государственной социальной помощи, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, у которых по каким-либо причинам среднедушевой доход меньше размера прожиточного минимума. Это и есть главное условие, которое определяет право на получение государственной помощи.
Другим условием получения помощи являются «причины не зависящие от получателя». Эта формулировка является размытой, потому что ни в одном законе нет конкретного определения «независящих причин». Всё это ведет к тому, что при предоставлении социальной помощи эти причины толкуются по-разному, вследствие чего существенно сужается или наоборот расширяется круг получателей государственной помощи. Кроме всего прочего, данная неопределённость может нарушать права граждан на получение помощи. Любое толкование этого понятия не исключает того, что данная помощь должна быть предоставлена любому человеку, чей доход меньше величины установленного прожиточного минимума. Причем такая выплата может предоставляться независимо от того, может ли гражданин сам себя обеспечивать или нет. Другими словами, хочет ли человек сам себя материально обеспечить.
Можно предположить, что в основу определения «независящих причин», положены такие причины как многодетность, инвалидность, неспособность себя обслуживать в связи с престарелым возрастом или какой-либо болезнью, безработица, отсутствие определенного места жительства, сиротство, отсутствие родственников, которые обязаны по закону оказывать материальную помощь, чрезвычайные и другие ситуации, с которыми человек не в состоянии справиться сам. При этом не имеет никакого значения, проживает он один или с семьёй.
При расчёте среднедушевого дохода семьи берутся начисленные суммы без вычета налогов и обязательных страховых платежей. Если семья получает доход в иностранной валюте, он переводится в рубли по курсу Центробанка РФ на день его получения.
Огромное значение для определения величины государственной социальной помощи населению имеет прожиточный минимум. В него входит потребительская корзина и обязательные платежи и сборы.
Потребительской корзиной называется минимальный набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, которые необходимы для поддержания здоровья человека и сохранения его жизнедеятельности. Состав потребительской корзины определён на основании нормы потребления, соответствующей физическим потребностям человека, и которые необходимы для положительной жизнедеятельности взрослого населения и способствует развитию детей, сохранению здоровья в пожилом возрасте. Наборы продуктов, которые предназначены для разных возрастных групп, разделяются в зависимости от того в каких материальных благах и услугах нуждается человек, с учетом розничных цен, демографических, социально-этнических, природно-климатических и экологических условий.
Потребительская корзина – это составная часть определения размера прожиточного минимума, которая включает в себя продукты питания, непродовольственные товары, услуги. В основном, в нашей стране корзина устанавливается один раз в пять лет.
Затраты по обязательным платежам и сборам – это вторая составная часть определения размера прожиточного минимума.
На основании законодательства Российской Федерации каждый человек должен оплачивать установленные налоги и сборы. Малообеспеченные слои населения не исключаются из этого правила. Они, как и другие жители нашей страны обязаны оплачивать все обязательные сборы со своих доходов. Но для малообеспеченных людей оплата налогов и сборов часто бывает неподъемной ношей.
Основными условиями оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в ней, являются: наличие гражданства или законное проживание лиц на территории РФ и соблюдение ими установленного режима пребывания; наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Для получения набора социальных услуг, граждане, которые отнесены к третьей группе получателей обязаны иметь документы, доказывающие наличия права на него. Кроме этого, они должны состоять в Федеральном регистре лиц, которые имеют право на получение государственной социальной помощи. В данном регистре содержится вся основная информация на каждого человека о получении им социальной помощи в виде набора услуг. Регистр этот ведется Пенсионным фондом РФ.
-
-
Основания для прекращения государственной социальной помощи.
-
На основании ст.10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" во время получения государственной социальной помощи нуждающийся обязан предоставить в государственные органы, которые назначили социальную помощь, о какие-либо сведения, являющиеся основанием для продолжения оказания ему государственной социальной помощи, либо прекращении социальной поддержки. Это могут быть сведения о составе семьи, об имуществе, о доходах всех членов семьи. Срок для такого обращения - две недели со дня наступления каких-либо изменений.
В том случае, ели органом социальной защиты будет установлен факт того, что заявитель предоставил недостоверные сведения или сделал это несвоевременно, то по полномочные органы имеют право лишить заявителя права на получение социальной поддержки, на период, который будет установлен органами соцзащиты, но не больше чем на период, в течение которого государственная социальная помощь незаконно оказывалась лицу. Заявитель может обжаловать такое решении в вышестоящем органе или в суде.