Файл: Система органов государственной власти в РФ.pdf

• постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
• временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования могут различать государственные органы, создаваемые на базе:

• Конституции РФ;
• федеральных конституционных законов, федеральных законов;
• указов Президента РФ;
• постановлений Правительства РФ;
• законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Виды органов государственной власти

2.1 Правовой статус Президента РФ, Правительства РФ

В Конституции, которая действовала ранее, «Президент был представлен как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Сейчас президент – глава государства. Это более точная формулировка.»^[4]

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (по крайней мере, в наше время) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из неизбежных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Другими словами, институт президента обязан скреплять государство, а именно обеспечивать устойчивость механизма правления.

Особенно ярко роль главы государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

В ч. 2 ст. 80 Конституции РФ закреплены важнейшие прерогативы Президента как главы государства.

Как показывает практика, «обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина - воспринимается в широком смысле этого слова. Например, часто граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливыми, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент, как гарант Конституции, прав человека обязан им помочь. Но возникает вопрос, действительно ли Конституция имела в виду подобное понимание президентской функции? Разумеется, нет».^[5]

Названная формула означает следующее:

1) Президент выстраивает государственную систему в целом и оберегает саму сердцевину, что и называется государством. Таким образом, второе предложение той же части ст. 80 можно считать своего рода «расшифровкой» основной нормы о гаранте Конституции, прав человека и гражданина.

Все институты государственной власти обязаны, в пределах своих полномочий, выполнять функции, направленные на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. При всем этом, они обеспечивают лишь частично действие Конституции. Именно Президенту предстоит задача обеспечивать целостность и устойчивость государства. При таком условии все остальные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в соответствующем конституционном порядке.

2) В государственной системе главный Президент. Речь идет о роли представителя условий, при которых все институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли главного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог захватить власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

3) Рассматриваемая конституционная формула включает обязанность гарантировать не только Конституцию в целом, но, и права, и свободы человека и гражданина. Почему, наряду, с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что в Конституции говорится: " Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Тем самым, Конституция указывает на основную суть и государства, и самой Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет второстепенную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод.

Закрепленное в ч. 3 ст. 80 полномочие Президента страны ранее принадлежало Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент играет или должен играть такую же роль почти всемогущего правителя, на которую претендовал Съезд.

Во-первых, не стоит забывать, что в действующей Конституции последовательно и системно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это только провозглашалось, но до закрепления механизма противовесов дело так и не дошло.

Во-вторых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Это значительно меняет представления об объеме соответствующего полномочия.

В-третьих, реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции и федеральным законам.

Суть заявленного полномочия в том, что, не смотря на то, что Президент – глава государства, также, одновременно, он имеет политический мандат, который «вручает» ему народ на всеобщих прямых выборах. Отсюда следует, что он не только глава государства, но и главный представитель политических интересов, даже не являясь партийным Президентом.

Президент может оказывать влияние на Парламент только исходя из основных направлений политики.

Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по руководству законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.

Во-вторых, Парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента - как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.

В-третьих, становится известной "идеология" тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Она может и не разделять мнение парламентариев, но ее придется учитывать, потому что отклонять законы может только Президент. Пользуется он этим правом достаточно широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.

В ч. 3 ст. 80 не говорится, в какой конкретно форме Президент определяет основные направления политики. Подсказку дает п. "е" ст. 84 Конституции, который закрепляет полномочие Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Из этого следует, что эти направления, главным образом, содержатся в посланиях Президента. Следуя точному смыслу упомянутой формулировки из Конституции, нельзя исключать иные возможные представления основных направлений политики.

Действительно «на практике» основные направления политики определяются Президентом в разнообразных формах.

Уже стали традиционными названные выше ежегодные послания парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее.

Традиционными стали и бюджетные послания Президента страны Правительству РФ. С помощью этих специфических посланий глава государства также расставляет основные текущие приоритеты.

В практику входят тематические концептуальные документы Президента.

Отдельные направления формулируются Президентом в его указах, а также в некоторых публичных выступлениях. К подобным указам можно отнести, например, Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации". Среди выступлений, включающих основные направления политики, можно было бы отметить телевизионное Обращение главы государства и его интервью 31 марта 1996 г. о путях разрешения чеченской проблемы».^[6]

Одной из характерных черт института президентской власти, как уже отмечалось, является наличие представительской функции (ч. 4 ст. 80).

В Конституции указано, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами, Правительство РФ».^[7] Ст. 110 Конституции РФ уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Тем самым Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом.

Также, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции, можно сделать еще один немаловажный вывод: Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, потому что Конституция установила, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения субъектами Федерации, органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

Правомерно поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В данной статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти и обозначено, что Правительство РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти РФ. Также Правительство является органом общей компетенции, так как оно обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, административной и социально-культурной деятельностью. Из этого следует, что Правительство осуществляет государственное управление в прямом смысле этого слова. Статус Правительства РФ, которое осуществляет исполнительную власть, точнее можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что «Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти».^[8] Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Даже не будучи главой Правительства, Президент оказывает решающее влияние на его деятельность, потому что от него зависит назначение Председателя Правительства, формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти и состава Правительства (см. комментарий к ст. 111 и 112). В компетенции Президента контролировать деятельность Правительства и отменять принятые им правовые акты, в установленных Конституцией случаях.

Понятием системы исполнительных органов власти или органов государственного управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах РФ.

Также можно выделить отдельные полномочия Президента РФ, в отношении к федеральным органам исполнительной власти, которые отвечают за оборону, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, ликвидацию последствий стихийных бедствий. О них говорится в ст. 32 Закона о правительстве РФ, предотвращением чрезвычайных ситуаций, и других федеральных органов исполнительной власти, которые упомянуты в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, ФСО России и др.).

Руководители федеральных министерств, в силу Конституции РФ, входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон «указывает» Правительству РФ координировать деятельность этих органов.

2.2 Органы законодательной власти РФ

Исходя из определения Федерального Собрания, как парламента РФ, следует понимать, что этот орган должен выступать в качестве выразителя интересов и воли многонационального народа России – носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне, Парламент в РФ, как и в других государствах, выступает в лице законодательной ветви власти. Но его функции не заканчиваются только на законодательной деятельности, а охватывают верховной распоряжение государственной казной, производят контроль над исполнительной властью с помощью форм и способов, которые определены Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.