Файл: Система органов государственной власти в РФ.pdf

Введение

Механизм государства – это система государственных органов, благодаря которым осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Каждый государственный орган - относительно самостоятельное, структурно отдельное звено государственного аппарата, которое создается в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, имеющее должные полномочия и опирающееся в процессе реализации своей деятельности на организационную, материальную и принудительную силу государства. Существенный признак государственного органа - наделение органов исполнительной власти полномочиями государственно-властного характера. Главным свойством государственного органа является то, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, прибегать к мерам принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, вести наблюдение за их выполнением.

Система государственной власти Российской Федерации состоит из перечня государственных органов, которые, в ходе осуществления государственной власти, связаны между собой и взаимодействуют друг с другом.

В свою очередь, государственный орган - это гражданин или группа граждан, у которых есть государственно-властные полномочия. В их «власть» входят задачи и функции государства, и действуют они в установленном порядке.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим принципом система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной власти такие как, прокуратура, федеральные суды, федеральные органы налоговой полиции и так далее, действующие на территории субъекта федерации, не входят в систему органов государственной власти данного субъекта. Субъекты федерации наделены определенными полномочиями по отношению к этим федеральным органам, но только в пределах, установленных Конституцией РФ или федеральными законами.

Актуальность данной темы заключается в том, что от правильного построения органов государственной власти зависит эффективность управления государством, а значит и социальное, экономическое, политическое и т.п. положение нации.

Отсюда теоретическая значимость работы заключается в раскрытии основных принципов построения и системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе проведенного анализа системы государственных органов РФ можно увидеть слабые стороны современного государственного механизма управления в России и выработать стратегию его совершенствования.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение конституционных основ системы государственных органов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• Дать понятие и рассмотреть основные черты государственных органов в Российской Федерации;
• Привести возможные классификации государственных органов в Российской Федерации;
• Раскрыть правовой статус Президента РФ и Правительства РФ;
• Рассмотреть правовой статус представительных органов в Российской Федерации
• Дать характеристику конституционных основ судебной власти в Российской Федерации.

При рассмотрении конституционных основ системы государственных органов были изучены нормативно-правовые акты: Конституция, Федеральные законы, Постановления и указы Президента РФ в области организации государственной власти в Российской Федерации.

Кроме того, были изучены публикации Медушевский А.Н., Шамшурин В. И., а также учебники и монографии следующих авторов: Абдулаев М. И., Комаров С. А., Баглай М. В., Топорнин Б.Н., Орехова Р.Г., Николаев Ф.В., Лазарев В.В. Чеботарев Г.Н. и других

Глава 1. Система государственной власти РФ

1.1 Общая характеристика системы государственной власти РФ

Государственная власть - это способность государства с помощью законных средств подчинять своей воле, как отдельных индивидов, так и больших групп людей. Главной чертой такого вида власти является то, что она фокусируется в руках группы лиц. Главная особенность государственной власти - это то, что каждый ее субъект выполняет отдельную роль государственной власти. Это обстоятельство выступает основой для определенной субординации осуществляемых ими властей. Символами государственной власти в РФ являются герб, гимн и флаг.

Признаки государственной власти:

• Легитимность (законность). Власть признается правомерной большинством граждан страны и мировым сообществом.
• Единство. Распространение власти на всю территорию государства и всех граждан.
• Независимость (суверенность власти). Не зависит от какой-либо власти внутри или вне государства.
• Монополия принуждения на своих территориях.
• Право на налогообложение населения.
• Обладание развитой системой органов.

Не стоит приравнивать государственную власть к государству, так как государство – это форма общества, а государственная власть - это способ управления этим обществом.

Функции государственной власти:

• управление,
• организация,
• руководство,
• контроль в различных сферах общества.

По принципу разделения властей, принято выделять три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение позволяет не допустить превышения властных полномочий.

1.2 Понятие органов государственной власти

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти.

Общепринято считать определение государственной власти звеном государственного аппарата, принимающем участие в исполнении определенных государственных функций и имеющем соответствующие властные полномочия.

«Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков, а именно он:

• создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта;
• действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
• выполняет свойственные только ему задачи и функции;
• обладает собственной компетенцией;
• характеризуется организационной обособленностью и

самостоятельностью;

• наделен властными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства».^[1]

Не все государственные учреждения или организации будут считаться органом государственной власти (такие как, например, государственное учебное заведение или учреждение здравоохранения). Лишь наличие этих признаков дает право считать тот или иной орган государственным.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции и заложенных в ней принципах.

«Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе компетенции этих органов. Такими принципами выступают:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
• народовластие (ст. 3 Конституции РФ); федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
• разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
• законность (ст. 15 Конституции РФ);
• деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ);
• светскость (ст. 14 Конституции РФ)».^[2]

Осуществляя свою деятельность, органы государственной власти должны следовать принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, когда они принимают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, то должны закрепить за ними меры по их соблюдению и охране от всяких посягательств. Из этого можно сделать вывод, что политика государства и его органов фокусируется на создании таких условий, которые обеспечивают достойную жизни и свободное развитие человека.

Основа народовластия говорит о том, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ передает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.

В свою очередь, принцип федерализма заключается в единстве системы государственной власти, разделении предметов ведения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Вдобавок в том, что между федеральными органами и субъектами Федерации – равноправие.

Метод разделения властей заключается в том, что основным функциям государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной и контрольной - соответствуют органы государства. Для того, чтобы избежать злоупотребления, все, без исключения, ветви государственной власти должны быть самостоятельными, независимыми и уравновешенными по отношению к друг другу. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ - прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов Федерации). Данный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

Основа принципа законности заключается в том, что все государственные органы Конституции Российской Федерации должны, в обязательном порядке, соблюдать все законы и подзаконные акты. Также он предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить общефедеральной Конституции. В свою очередь, законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в переделах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Принцип деидеологизации в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Органы государственной власти не имеют права, в приказном порядке, навязывать какие-либо идеи, суждения, взгляды.

Основа принципа светскости заключается в том, что государство и его органы не могут вмешиваться в дела церкви, а церковь, в свою очередь, не может вмешиваться в их дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъекта в Федерации.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Она состоит из разнообразных иерархических звеньев, которые подчиняются друг другу.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах РФ государственной властью являются те органы, которые ими же и образованы.

«По характеру выполняемых задач органы государств подразделяются на четыре вида:

• органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
• органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых исполнительно-распорядительная;
• органы судебной власти, осуществляющие правосудие, уполномоченные применять государственное принуждение;
• органы контрольной власти, деятельность которых стоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности».^[3]

По срокам полномочий органы государства делятся на: