Файл: Система органов государственной власти в РФ.pdf

Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что «оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Федеральное Собрание - выборный орган».^[9]

Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Из этого следует, что на нем лежит ответственность издания правовых актов высочайшей юридической силы, выше которой только юридическая сила самой Конституции и международных договоров. Из всего этого можно понять, что Федеральное Собрание – это единственный орган федеральной законодательной власти. Все его акты, а именно, федеральные законы не может ни отменить, ни изменить никакой другой государственный орган, потому что они соответствуют Конституции. Если законы противоречат Федеральной Конституции, по решению Конституционного суда, они утрачивают юридическую силу.

В свою очередь, акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.

В ч. 1 ст. 95 Конституции определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа.

Верхняя и нижняя палата Федерального Собрания были названы так не Конституцией, но различие между ними, которое сложилось в мировой политике, наблюдается и в Федеральном Собрании. Из этого следует, что Совет Федерации можно охарактеризовать как верхнюю плату, а Госдума – нижняя палата Федерального Собрания.

Двухпалатная структура российского парламента относится к тому типу, который определяется относительной слабостью верхней палаты. Это выражается в возможности для Государственной Думы преодолевать возражения Совета Федерации в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации имеет некоторые важные специальные полномочия.

Совет Федерации основывается на равноправном представительстве субъектов Федерации, которые представлены в палате двумя членами – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Следуя тому, что по ч. 1 ст. 65 Конституции, РФ имеет 89 субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.

Численный состав Госдумы – 450 депутатов (общее число депутатов). Исходя из него, Конституция определяет долю, которая необходима для принятия решений Госдумой и осуществления групповой деятельности ее депутатов.

Полномочия Госдумы, которые действуют 4 года, дают возможность депутатам не только обрести определенный опыт, но и позволяет им пользоваться в течение определенного количества времени. Не стоит считать, что это время длится очень долго.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", исчисление конституционного срока, на который избрана Государственная Дума, начинается со дня ее избрания. Этим днем считается день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Голосование проводится на первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего собрания. Президент РФ должен принять решение о назначении выборов не раньше, чем за пять месяцев, и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. На случай, если Президент не назначит выборы депутатов Думы на соответствующий день, эти выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ) в первое или второе воскресенье месяца, который следует за месяцем, когда истекают полномочия Госдумы. Решение ЦИК РФ о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее, чем через семь дней со дня истечения указанного выше срока официального опубликования решения о назначении выборов. Разве что, если воскресенье, в которое должны пройти выборы, попадается на предпраздничный или праздничный день, либо это получается следующий день после праздничного, выборы переносятся на следующее воскресенье.

Из этого следует, что в силу приведенных законоположений, срок полномочий Госдумы, в нормальном случае, немного превышает четыре года.

Член Совета Федерации осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не имеет права:

а) являться депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления, выбранным должностным лицом другого государственной власти или органом местного самоуправления, заменять другую государственную или муниципальную должность;

б) состоять на государственной или муниципальной службе;

в) промышлять предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, помимо преподавательской, научной и любой другой творческой деятельности;

г) числиться членом органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации

Разберем порядок формирования Госдумы. То, какими должны быть выборы – открытыми или тайными, прямыми или косвенными – устанавливает не Конституция, также она не определяет и подлежащей применения избирательной системы. Это все на усмотрение законодателя. Следуя федеральному закону о выборах, депутаты избираются по смешанной системе. Одна половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, по которой избранными считаются депутаты, которые получили наиболее количество голосов по округу. Другая половина депутатов Государственной Думы избирается в федеральном избирательном округе, который охватывает всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, по которой каждое избирательное объединение, каждый избирательный блок получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого блока или объединения.

Система представительных и законодательных органов государственной власти является основной частью механизма Российского государства и так же, как Федеральное Собрание, включает в себя законодательные и представительные органы, образованные субъектами РФ.

2.3 Органы судебной власти

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Никакие другие органы и лица не имеют права принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного кодекса.

Правосудие в РФ осуществляется только судами, установленными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Чрезвычайные суды и суды не предусмотренные текущим Федеральным конституционным законом – не допускаются.

Судебная власть Российской Федерации состоит из судей субъектов РФ, конституционных и федеральных судов.

Действующие в РФ в соответствии с Конституцией суды, объединенные общими задачами судебной власти, принципами организации и деятельности судов – это Судебная система РФ. Она построена с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. «Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ».^[10] 

Верховный суд считается высшим по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

В свою очередь, Высший Арбитражный суд Российской Федерации считается высшим судебным органом в разрешении экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Обязательство Конституционного Суда заключается в контроле за всеми государственными органами РФ. Вдобавок, Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Судебная власть осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное разбирательство. В ст. 118 Конституции РФ закреплено, что судебная система РФ устанавливается самой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Недопустимо создание чрезвычайных судов. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции РФ). В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды. В гл. 7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьей может стать любой гражданин РФ, возраст которого достиг 25 лет, у которого есть высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не меньше пяти лет. Федеральный закон вправе устанавливать дополнительные требования к судьям. «Судьи высших судебных органов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, который установлен федеральным законом».^[11]

Конституционный Суд РФ – это судебный орган, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть с путем конституционного судопроизводства. Он состоит из 19 судей, которых назначает на должность Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на должности судей могут вносить Президенту: члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения. Назначение судей проходит в индивидуальном порядке. Проводится тайное голосование, и выигрывает тот, кто получает большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопросы права решает только Конституционный Суд. Он не принимает участие в установлении и исследование фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию других судов или иных органов. В момент рассмотрения исключительно разных видов дел с использованием различных процедур, конституционная юстиция осуществляет следующие задачи:

• Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по

вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

• Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти федерации и субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

• Исходя из жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан, и по запросам судов, проверяет конституционность закона, который был применен или надлежащего применению в конкретном деле.
• Дает толкование Конституции Российской Федерации.
• Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
• Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
• Осуществляет иные полномочия, представленные Конституцией, федеративным договором, федеральными конституционными законами.

Высший Арбитражный суд - это Высшее звено судебной системы РФ. Также, это высший судебный орган, который решает экономические дела, дела о признании недействительными нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, Правительства РФ в случаях нарушения прав и несоответствия закону и законных интересов организаций и граждан; экономические споры между РФ и ее субъектами, а также споры между самими субъектами Федерации (ст. 10 Закона об Арбитражных судах), которые рассматриваются Арбитражными судами. РОн осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов. Функцию, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного суда Российской Федерации можно разделить на несколько групп. Прежде всего, этого судебный орган первой инстанции.

В этом качестве он рассматривает лишь две группы дел:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации.

Помимо этого, Высший Арбитражный суд рассматривает принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и по вновь открывшимся обстоятельствам. Все это время, он не рассматривал ни одного дела по первой инстанции.

Придание Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам общей юрисдикции. Исходя из этого, по делам о проверке конституционности законов, других нормативных актов и по делам об экономических спорах – Верховный Суд не является высшим судебным органом, так как эти дела рассматривают Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды субъектов Российской Федерации».^[12] Список дел, для которых Верховный Суд является судом высшей инстанции, не является полным. За исключением уголовных, гражданских и административных, в списке дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ, указаны и другие дела. Способ определения подсудности путем открытого перечня отражает ведущиеся поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности. Высказываются, в частности, предложения о создании специализированных подсистем общей юстиции – судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым спорам и т.п. Если эти предложения будут приняты законодателем, то статья 126 Конституции не будет препятствием для их реализации.