Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ.pdf

Существенный рост числа проверок, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках лицензионного контроля, обусловлен введением с 1 мая 2017 года лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (в 2017 году проведено более 1 1 6 тысяч проверок лицензиатов и более 7,6 тысяч проверок соискателей лицензий).

Таблица 1

Количество проверок, проведенных органами государственного контроля, муниципального контроля и лицензирующими органами

В 2017 г. распределение масштабов контрольно-надзорной деятельности по уровням власти соответствует законодательно закрепленным разграничением административно-властных полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Основное количество проверок при осуществлении государственного контроля было проведено федеральными органами исполнительной власти (1494,1 тыс. проверок). Вместе с тем их доля в общем числе проведенных проверок в течение последних трех лет последовательно сокращается (с 77,8% в 2015 г. и 74,1% в 2016 г. до 70,0% в 2017 г.).

При этом увеличивается количество проводимых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проверок, удельный вес которых за эти годы возрос с 21,0 до 26,7 процентов.

Масштабы муниципального контроля также увеличиваются (с 31,5 тыс. проверок в 2015 г. до 73,1 тыс. проверок в 2017 г. или более чем в 2 раза), но остаются незначительными. На долю муниципального контроля в 2017 г. приходится лишь 3% общего числа проверок (в 2015 г. - 1,3%).

В 2017 г. сохранялись сложившиеся за последние годы тенденции в распределении и сокращении масштабов контрольно-надзорной деятельности (таблица 2), осуществляемой федеральными органами исполнительной власти.[14]

Таблица 2

Количество проверок, проведенных отдельными федеральными органами государственного контроля

Наибольший объем контрольно-надзорной деятельности, согласно статистическим отчетам, по-прежнему проводится органами МЧС России, Роспотребнадзора, ФНС России, Ростехнадзора и Роструда (от 100 до 400 тыс. проверок в год), на долю которых в 2017 г. приходится более 76% общего числа проверок хозяйствующих субъектов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

Согласно таблице от 40 до 100 тыс. проверок было проведено Россельхознадзором, МВД России, Ространснадзором, Росреестром, от 10 до 20 тыс. проверок - Росприроднадзором, Росздравнадзором, Росстандартом, ФТС России, от 1 тыс. до 10 тыс. проверок - ФАС России, ФМБА, Минюстом России, Роскомнадзором, , ФСКН России, Рособрнадзором.

Незначительный объем мероприятий по контролю (менее 1 тыс. проверок) был проведен в 201 5 г. Росфинмониторингом (597 проверок), Минкультуры России (318 проверок), Росфиннадзором (237 проверок), ФСТЭК России (141 проверки), менее 100 проверок - Рослесхозом (85), Роспатентом (60), Минфином России (4), Росгидрометом (5).

Отмечаемое распределение объемов контрольной деятельности по федеральным органам исполнительной власти остается стабильным на протяжении всех лет федерального статистического наблюдения и в полной мере отражает состав и объемы выполняемых указанными органами контрольных функций.

В системе регионального государственного контроля (надзора) наибольшее количество проверок (от 1 0 до 45 тыс. проверок) проведено в 2017 г. органами исполнительной власти Республики Башкортостан, Республики Татарстан, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Красноярского, Краснодарского и Пермского краев, Кемеровской, Московской, Калужской, Ростовской, Самарской, Свердловской и Новосибирской областей, на долю которых приходится более 50% общего числа проверок.

Наряду с территориями, объемы контрольной деятельности которых значительны, менее одной тысячи проверок в 2017 г. проведено органами исполнительной власти Республики Бурятия (929 проверок), Еврейской автономной области (766), Кабардино-Балкарской Республики (860), Псковской области (988), Чеченской Республики (835), Чукотского автономного округа (90), Республики Северная Осетия-Алания (57). Контролирующими органами Республики Дагестан в 2017 г. проведено лишь 5 проверок.

В сферах деятельности (государственный экологический, лесной, земельный, ветеринарный надзор, контроль (надзор) в сфере образования, здравоохранения) объем контроля на федеральном уровне существенно меньше, чем объемы контрольной деятельности в перечисленных сферах на региональном уровне.

Резкое сокращение количества проведенных проверок в 2017 г. по сравнению с 2015 г., отмечается в деятельности Росстандарта (в 5,3 раза) и Минкультуры России (на 71,5%). Однако наиболее значимыми в формировании общей тенденции снижения интенсивности контрольной деятельности являются сокращения количества проводимых проверок в деятельности МЧС России (на 275,5 тыс. или на 41,2%), Роспотребнадзора (на 67,3 тыс. или на 20,8%) и Ростехнадзора (на 34 тыс. или на 20,4%).[14]

Внедрение в контрольную деятельность Ростехнадзора, ФНС России методологии риск-ориентированного подхода, расширение применения элементов этой модели организации контрольной деятельности в сфере государственного пожарного (МЧС России), санитарно-эпидемиологического (Роспотребнадзор), транспортного надзора (портовый контроль) (Ространснадзор) и других сферах объясняет как последовательное сокращение количества проводимых проверок, так и изменения структуры таких проверок.

По данным представленных статистических отчетов штатная численность должностных лиц, уполномоченных в Российской Федерации на осуществление контрольно-надзорных функций, в 201 5 г. составила 125,6 тыс. единиц, что на 141 единицу или на 0,1% больше, чем в 201 4 г. и на 2,2% больше, чем в 2015 г. (таблица 3).[14]

При этом на федеральном уровне сокращение численности по сравнению с 2016 г. составило 10,0%, а с 2015 г. - 7,4%.

На долю федеральных контрольных органов приходится основная численность штатных должностей лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности, однако в 2017 г. она сократилась почти с 81% в 2015-2016 годах до 72,7%.

Таблица 3

Обеспеченность контрольных органов трудовыми ресурсами

Данные, характеризующие изменения в распределении штатной численности по отдельным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции, представлены в таблице 7.

В 2017 г. на фоне общего снижения штатной численности инспекторского состава федеральных органов исполнительной власти по сравнению с предыдущим годом заметно увеличена численность указанного персонала ФМБА (на 305 единиц - для обеспечения контроля в сфере донорства и за деятельностью службы крови, переданного Агентству), Роспотребнадзора, Россельхознадзора и Минюста России (соответственно на 151 , 162 и 21 единиц - для развертывания территориальных органов в Республике Крым и г. Севастополе).

В отличие от федерального уровня на региональном и местном уровнях штатная численность должностей, осуществляющих контрольно-надзорные функции, существенно увеличилась в отчетном году по сравнению с 2016 г. (более чем на 26 % в региональных и более чем на 85% в муниципальных контрольных органах).

Соответственно увеличивается доля штатной численности инспекторского состава, приходящаяся на органы регионального контроля (с 14,8% в 2015 г. до 17,9% в 2017 г.) и органы муниципального контроля (с 4,9% в 2015 г. до 9,3% в 2017 г.).

Отмеченные изменения в обеспечении контрольно-надзорных функций трудовыми ресурсами в основном согласуются с тенденциями сокращения масштабов контрольной деятельности на федеральном уровне и увеличением объемов этой деятельности на региональном и муниципальном уровнях, что связано с интенсификацией исполнения делегированных Российской Федерацией отдельных контрольных полномочий субъектам Российской Федерации и законодательным закреплением конкретных видов регионального государственного надзора и муниципального контроля.

Большая часть расходов федерального бюджета приходится на федеральные органы исполнительной власти, выполняющие наибольший объем федерального государственного контроля (надзора). К ним относятся МЧС России, ФНС России, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, МВД России, Ростехнадзор, Ространснадзор, на долю которых приходится более 70% общей суммы выделяемых за счет федерального бюджета финансовых средств.

В отношении расходов федерального бюджета на выполнение контрольной деятельности обращает на себя внимание неравномерность распределения в 2017 г. выделенных средств в расчете на одну проведенную проверку различными органами федерального государственного контроля (надзора).

При этом наименьший расход указанных средств в расчете на одну проведенную проверку приходится на федеральные органы, выполняющие наибольший объем проводимых проверок (МЧС России, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роструд).