Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ.pdf

Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба. В отличие от Прокуратуры РФ она организована на основе принципа децентрализации. Так, Генеральный атторней США, атторней штата не имеют власти над местными атторнеями. Местные прокуроры в США, в отличие от прокуроров РФ, назначаются или из­бираются органами местного самоуправления, либо избираются насе­лением, и ответственны перед ними. Контроль за деятельностью местных атторнеев и руководство ими осуществляют органы местного самоу­правления. В число функций прокуроров США не входит осуществление прокурорского надзора как такового, поскольку атторнейская служба США имеет более широкую компетенцию и воздействует на всю систе­му уголовной юстиции. Суть прокурорского надзора за местным само­управлением состоит в обеспечении исполнения ими законов, консуль­тировании по вопросам правоприменительной деятельности.[12]

Причем, консультации документально оформляются как «мнение аттор­нея». Мнение атторнея - это официальное толкование нормы права применительно к конкретным обстоятельствам. Органы местного само­управления вынуждены считаться с разъяснениями атторнеев (хотя они носят рекомендательный характер), так как иначе их действия могут быть опротестованы. Прокуратура РФ является единой централизован­ной системой органов. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из основных функций Прокуратуры РФ является надзор за испол­нением законов. Сущность прокурорского надзора в области местного самоуправления состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресе­чению, устранению и предупреждению нарушений законов и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления.

Формами устранения нарушений являются протесты и представления прокуроров. Они схожи с мнениями атторнеев в том, что они носят ре­комендательный характер, несмотря на то, что подлежат безотлагатель­ному рассмотрению. Однако в случае отказа удовлетворить требования прокурора, последний вправе провести контрольную проверку, либо обратиться в суд с заявлением об отмене незаконного акта.

Помимо административного, судебного контроля, прокурорского надзо­ра существует и другие их формы (например, в США - издание циркуля­ров, инспектирование деятельности органов местного самоуправления в целях стандартизации их работы; в РФ - контроль Уполномоченного по правам человека в РФ, муниципальный мониторинг и т.д.).

Сегодня во многих странах для проверки правильности расходования финансовых средств создаются специальные органы - органы финансо­вого контроля. Осуществление данными органами внешнего контроля является их отличительной особенностью.

Мировая практика государственного финансового контроля свидетель­ствует о многообразии в наименованиях субъектов данной деятельности. В большинстве стран это Счетная палата (Россия, Австрия, Италия, Гер­мания, Венгрия, Франция), Служба государственного контроля (Албания), Счетный трибунал (Бразилия, Испания), Национальное контрольно-реви­зионное управление (Великобритания), Контрольный совет (Греция), Кон­тролер и Генеральный аудитор (Ирландия), Генеральное счетное управ­ление (США), Верховная палата контроля (Польша), Высшее учреждение ревизии счетов (Китай), Высшая контрольная служба (Чехия) и др.[38]

Необходимо отметить, что наряду с вышеуказанными органами во мно­гих государствах контрольные полномочия в финансово-экономической сфере выполняют и специальные ведомственные органы, например ми­нистерства (департаменты) финансов и иные контрольно-ревизионные структуры, входящие в структуру правительства.

В ряде стран инспектор не имеет право провести проверку на предприятии без согласия собственника. Так, например, в Великобритании, в отличие от других стран, посещение налоговым инспектором налогоплательщика считается действием, выходящим за рамки обычных налоговых проверок. При этом налогоплательщик в случае таких посещений не может быть при­нужден к сотрудничеству в проведении расследования и не обязан согла­шаться на проведение встречи с налоговым инспектором.

Анализ развития мирового опыта общественного контроля показывает, что существуют различные формы прямого способа его осуществления - это доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и местной власти; журналистские расследования; индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы власти; участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления; публичные слушания; научно-исследовательские труды и экспертизы, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту; публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни; народная законодательная инициатива; суд присяжных; общественная экспертиза законопроектов. Они помогали гражданам и обществу в целом наблюдать за деятельностью власти, корректировать её тогда, когда она недобросовестно исполняла свои обязанности.

Глава 2. Организация контроля за деятельностью органов исполнительной власти в РФ

2.1 Государственный контроль в сфере исполнительной власти Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительная власть - это ветвь государ­ственной власти, призванная исполнять закон. Не умаляя значения других ветвей государственной власти - законодательной и судебной, - в то же время можно с уверенностью сказать, что степень реализации прав и свобод человека и гражданина в значительной мере зависит от эффективности и законности решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц. В связи с этим исполнительная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти Российской Федера­ции, является в то же время подконтрольной. Изучению организации государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, а также проблемам совершенствования системы госу­дарственного контроля и посвящена данная статья.

Одной из актуальных проблем государ­ственного управления и административного права является совершенствование организа­ции государственного контроля за деятельнос­тью органов исполнительной власти. Это важ­но как в плане организации контроля за дея­тельностью федеральных органов исполнитель­ной власти, в том числе и их территориальных органов, так и в плане контроля за деятельнос­тью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Применительно к сфере исполнительной власти Российской Федерации основным содер­жанием государственного контроля является обеспечение законности. Поэтому государ­ственный контроль в сфере исполнительной власти нередко рассматривают как основной способ обеспечения законности. Законность как всеобщее требование неукоснительного соблю­дения и исполнения действующего права пос­ледовательно распространяется на все сферы де­ятельности органов исполнительной власти и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима примени­тельно к отдельным сферам деятельности ор­ганов исполнительной власти можно охаракте­ризовать следующим образом.

1. Законность является важнейшим принци­пом правотворческой деятельности органов исполнительной власти. Ее последовательное проведение означает, что органы исполнитель­ной власти принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуще­ствлением установленных законом или иным нормативно-правовым актом правотворческих процедур и в установленной форме. Принима­емые нормативно-правовые акты последова­тельно согласуются с Конституцией РФ и фе­деральными законами.

2. На стадии правоприменения принцип законности означает строгое соответствие ор­ганов исполнительной власти и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их ком­петенция, порядок разрешения дел и пересмот­ра актов применения права, вступивших в за­конную силу.

3. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должностных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона и восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, а также принятие иных мер, способствующих реализации норм права в кон­кретных правоотношениях.[37]

Исходя из установленного Конституцией Российской Федерации разделения государ­ственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и пол­номочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды го­сударственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) контроль органов судебной власти.

Контроль в сфере исполнительной власти осуществляется Президентом РФ как лично, так и через соответствующие структуры. Согласно статье 85 Конституции РФ Президент Российс­кой Федерации может использовать согласи­тельные процедуры для разрешения разногла­сий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федера­ции, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В слу­чае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмот­рение соответствующего суда. Также Президент Российской Федерации вправе приостанавли­вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в слу­чае противоречия этих актов Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Кроме того, в соответствии с Указом Пре­зидента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О сис­теме и структуре федеральных органов испол­нительной власти» Президент Российской Фе­дерации руководит деятельностью 20 федераль­ных органов исполнительной власти. Руковод­ство указанными федеральными органами ис­полнительной власти включает в себя и конт­роль за их деятельностью со стороны Президен­та Российской Федерации. А именно: заслуши­вание отчетов руководителя соответствующе­го органа исполнительной власти, присутствие на заседаниях коллегий и совещаниях, органи­зация проверок деятельности.

С учетом механизма разделения государ­ственной власти одним из видов государствен­ного контроля за деятельностью органов испол­нительной власти выступает контроль со сто­роны органов законодательной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации представительным и за­конодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Основные контрольные полномочия Го­сударственной Думы определены статьей 103 Конституции РФ. В системе контроля за деятель­ностью органов исполнительной власти со сто­роны органов законодательной власти необхо­димо выделить также деятельность Счетной па­латы Российской Федерации и уполномоченно­го по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счетной пала­те Российской Федерации» Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного фи­нансового контроля, образуемым Федераль­ным Собранием Российской Федерации и по­дотчетным ему. Основными задачами Счетной палаты являются организация и осуществле­ние контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов по объемам, структуре и целево­му назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной соб­ственности. Контрольные полномочия Счет­ной палаты распространяются на все государ­ственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на фе­деральные внебюджетные фонды.

На уровне субъектов Российской Федера­ции органы законодательной (представитель­ной) власти также обладают определенными контрольными полномочиями. Так, в соответ­ствии с Уставом (Основным законом) Оренбург­ской области законодательная власть в Орен­бургской области осуществляется Законода­тельным собранием Оренбургской области. Осуществляя законодательное регулирование, Законодательное собрание области осуществ­ляет контроль за деятельностью областной ад­министрации. В частности, в соответствии со статьей 35 Устава (Основного закона) Оренбург­ской области Законом области: