Файл: Совершенствование контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти в РФ.pdf

Таким образом, для обеспечения должного уровня защиты общества инструментами государственного контроля необходимо изменение техно­логии контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей переход от тотального контроля к риск-ориентированной технологии.

В РФ был разработан проект концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы. Реализация Концепции осуществляется путем разработки и реализации ведомственных целевых программ осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также планов мероприятий по реализации концепции; ежегодного мониторинга осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и лицензионной деятельности на основе единых государственных информационных систем.

Учитывая, что создание системы общественного контроля формирует новую культуру взаимоотношений власти и общества, когда именно общество формулирует повестку дня для власти и осуществляет экспертную оценку ее проектов и программ, а также, принимая во внимание, что создается новое направление деятельности для органов власти – организация взаимодействия с субъектами общественного контроля, требуется целенаправленная подготовка, как субъектов, так и объектов общественного контроля.

Повысить эффективность и результативность общественного контроля, а также обеспечить его реальную независимость от региональных и муниципальных элит могло бы также более тесное взаимодействие субъектов, осуществляющих этот вид деятельности, со структурами, реализующими иные виды контроля (в частности, государственный и муниципальный контроль).

Важную роль в развитии механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества призвана сыграть принятая Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, целью которой является в числе других повышение прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан его качеством, а также расширение возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Как следует из указанной Концепции, "в условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля".

Таким образом, общественный контроль является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и может служить серьезным препятствием на пути "нечистых на руку" чиновников. Он должен быть направлен на обеспечение законности в сферах государственного и муниципального управления, на снижение возможности принятия и реализации на различных этажах власти коррупционных противоправных решений, наносящих серьезный вред развитию общества и безопасности государства.

Общественный контроль может быть эффективным инструментом в противодействии коррупции только в том случае, если имеется сильная политическая воля на реальную борьбу с коррупцией. В противном случае результаты общественного контроля будут игнорироваться властными структурами и не окажут существенного влияния как на их деятельность, так и на политическую жизнь страны в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы. Проект.
3. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А. Тихомиров. — М.: 2017. — 652 с.
4. Административное право России (конспект лекций в схемах). - М.: «Издательство ПРИОР», 2016. - 128 с.
5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. 5-е изд., испр. и доп. М.: Зерцало-М, 2015. - 592 с.
6. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государ­ственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. - 2011. -№ 7-8. - С. 78-108.
7. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государ­ственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. - 2011. -№ 7-8. - С. 78-108.
8. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2016. - 512 с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2017. - 640 с.
10. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ТК «Велби», 2016. 178 с.
11. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право. - Ростов н/Д. Издательство «Феникс», 2015. - 288 с.
12. Бусыгин К. Д. Контроль и надзор в системе государственного управления: пути развития. Экономика и социум: современные модели развития, 2014
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Фе­дерации: Учебник для вузов. М.: Дело и Сервис, 2017. - 624 с.
14. Доклад Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) Москва, 2018 г.
15. Зырянов С.М., Южаков В.Н. Досудебное обжалование решений при осущест­влении государственного контроля // Государственная служба. - 2014. - № 6. С. 19-25.
16. Ильин В. И., Матвеева Е.В. Общественный контроль как направление совершенствования деятельности органов государственного управления в Российской Федерации. Среднерусский вестник общественных наук №6, 2015
17. Кармолицкий А.А. К вопросу об административном надзоре в сфере испол­нительной власти // Законодательство. - 2014.- № 1. - С. 48-58.
18. Киричек Е.В. Гражданский (общественный) контроль за деятельностью органов публичной власти в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 9.
19. Кнутов А.В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности в Рос­сии // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. -№ 1. - С. 104-123.
20. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полно­мочия: Учебник для высших и средних юридических учебных заведений / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2016. - 208 с.
21. Контроль и ревизия: учеб. пособие / В. К. Сусин, В. П. Шегурова, О. В. Шибилева. — Саранск, 2017. — 220 с.
22. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитиче­ский доклад - 2014. - М.: МАКС Пресс, 2015. - 120 с.
23. Кузнецов А.С. Общественный контроль, государственный контроль, государствен­ный аудит: к вопросу о соотношении понятий // Государственный аудит. Право. Эко­номика. 2012. № 3. С. 113-117.
24. Купреев С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период // Административное право и процесс. 2011. N 9.
25. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. N 9.
26. Лукьянова В.В. Общественный контроль над деятельностью органов государственного и муниципального управления. Вестник СамГУ. 2013. № 10
27. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, пере-раб. и доп. - М.: Юристъ, 2015. - 468 с.
28. Овчинников О.А., Тришкин С.В. Правовые и социальные аспекты, оказывающие влияние на коррупционную ситуацию в России // Административное право и процесс. 2012. N 5.
29. Плаксин С.М., Семенов С.В. Количественный анализ деятельности надзорных органов в Российской Федерации В 2011-2014 гг. Вопросы государственного и муниципального управления. №3, 2015
30. Ревизия и контроль: учебное пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин; под ред. проф. М. В. Мельник. — 4-изд., стер. — М.: КНОРУС, 2016. — 528 с.
31. Семенов С.В., Чаплинский А.В. О совершенствовании правового регулиро­вания системы государственного и муниципального контроля в России // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 4. - С. 118-135.
32. Синдеева И.Ю. Ответственность органов исполнительной власти при осу­ществлении государственного контроля // Государственная служба. - 2014. -№ 5. - С. 6-11.
33. Системы государственного контроля в Российской Федерации: теория и прак­тика / Под ред. Е.А. Кочерина, Н.Н. Полуденного. - М.: РАГС, 2017. - 272 с.
34. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Издательство НОРМА, 2015. - 600 с.
35. Четвериков В.С. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 245 с.
36. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Норма, 2017. 360 с.
37. Чуманова В.В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015. Т. 15, № 3
38. Шегурова В. П., Желтова М. Ф. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 209-212.

Приложение 1

Виды государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц

Приложение 2

Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц

Приложение 3

Объем финансовых средств, выделяемых отдельным федеральным органам исполнительной власти на выполнение контрольно-надзорных функций