Файл: Финансы муниципального образования «Мирный».pdf

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форму осуществления своей власти народом, которая обеспечивает под свою ответственность и самостоятельное решение жителями через органы местного самоуправления или непосредственно различных вопросов, имеющих местное значение, исходя из интересов населения с учетом местных, исторических и других традиций. В Российской Федерации развитие и становление местного самоуправления обеспечивалось изменениями правового регулирования вопросов местного значения.

Эффективность организации управления в муниципальных образованиях имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни муниципальных образований. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.

Объектом исследования является МО «Мирный».

Предмет исследования механизм управления МО «Мирный».

Целью работы является определение особенностей управления МО «Мирный». Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:

- определить общие сведения МО «Мирный»;

- рассмотреть органы местного самоуправления;

- выделить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- проанализировать население муниципального образования и социальную сферу;

- рассмотреть финансы муниципального образования.

1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1 Общие сведения МО «Мирный»

Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области наделено статусом городского округа. Полное наименование муниципального образования – муниципальное образование «Мирный», сокращенное наименование – Мирный. Мирный признан закрытым административно-территориальным образованием, административным центром которого является город Мирный. Преобразование Мирного осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом его статуса закрытого административно-территориального образования. День Города отмечается ежегодно 15 июля.^[1]

---

Город Мирный расположен на берегу озера Плесцы. Территория городского округа «Мирный»вытянута с запада на восток и граничит с Виноградовским, Плесецким и Холмогорским муниципальными районами Архангельской области.

Площадь ЗАТО – городского округа «Мирный», куда входят город (5 081 га), территория космодрома и окружающего лесного массива, составляет 1 762 км². Территория простирается с севера на юг на 46 км и с востока на запад на 82 км^.

Границы ЗАТО город Мирный были утверждены указом Президента РФ от 14 января 2003 года № 37.

В 4 километрах от города находится посёлок городского типа Плесецк, центр одноимённого района, с которым Мирный соединён автомобильной и железной дорогами.

В 3 километрах от города расположен военный аэродром Плесецк (Плесцы) (до начала 1990-х аэродром носил условное наименование «Перо»).

В черте Мирного находится железнодорожная станция Городская, откуда начинается железнодорожная сеть космодрома.

До начала строительства объекта «Ангара» (в дальнейшем полигона, космодрома) на южной оконечности современного города располагалась деревня Плесцы с почтовой станцией на Петровском тракте из Архангельска в Санкт-Петербург. Первое историческое упоминание о деревне Плесцы относится к 1760 году, и связано оно со строительством часовни в честь Казанской иконы Божией Матери. В 1919—1920 годах во время Гражданской войны деревня Онежского уезда была местом ожесточенных боёв красных и белых, на стороне которых были и сражались союзные войска Антанты.^[2]

На северной оконечности современного города располагался посёлок «Канифольный завод», в котором с 1927 года по 1958 год действовал канифольно-скипидарный завод. Поселок к 1960 году расселили.

Новый населённый пункт возник в 1957 году, как военный городок соединения межконтинентальных баллистических ракет.

Впоследствии на базе соединения был создан сначала полигон, а позже космодром Плесецк.

Город Мирный и городской округ «Мирный» приравнены к районам Крайнего Севера.

Среднегодовая температура воздуха — 1,8 °C. Относительная влажность воздуха — 73,8 %. Средняя скорость ветра — 3,1 м/с

Общая площадь муниципального образования «Мирный» составляет 151979 га. Площадь территории города в границах городской черты – 5079,25 га.^[3]

1.2 Органы местного самоуправления

Согласно Уставу, структуру органов местного самоуправления Мирного составляют:

---

1) представительный орган Мирного, имеющий наименование – городской Совет депутатов Мирного (сокращенное наименование – городской Совет);

2) глава муниципального образования, имеющий наименование – глава  муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование – глава Мирного);

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), имеющая наименование – администрация Мирного;

4) контрольно-счетный орган, имеющий наименование – контрольно-счетная комиссия муниципального образования «Мирный» (сокращенное наименование – контрольно-счетная комиссия Мирного).^[4]

Изменение структуры органов местного самоуправления Мирного осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав. Решение городского Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского Совета, принявшего указанное решение.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Мирного обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава Мирного и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Мирного;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;

---

8) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Мирного официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Мирного, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.^[5]

К полномочиям органов местного самоуправления Мирного как закрытого административно-территориального образования относятся:

1) выдача разрешений, по согласованию с органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, на въезд граждан на территорию Мирного и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

2) переселение граждан из закрытого административно-территориального образования Мирный на новое место жительства и обеспечение их жилыми помещениями;

3) координация деятельности организаций и космодрома, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) разработка схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) космодроме либо при их угрозе.

В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения Мирного в результате аварии на территории организации и (или) космодроме совместно с руководителями организации и (или) космодрома осуществление мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принятие решения об эвакуации населения и др.

Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, и возглавляется председателем городского Совета.

Численность депутатов городского Совета составляет 21 человек.
Выборы депутатов городского Совета проводятся по семи многомандатным избирательным округам.^[6]

---

Депутатом городского Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством. Организацию деятельности городского Совета осуществляет председатель городского Совета.

Городской Совет может исполнять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (14 депутатов).

Городской Совет приступает к исполнению своих полномочий со дня первого заседания, которое созывается председателем избирательной комиссии, проводившей выборы, в срок не позднее тридцати дней со дня выборов. Полномочия городского Совета прежнего созыва прекращаются со дня начала работы городского Совета нового созыва. Срок полномочий городского Совета избираемого на муниципальных выборах составляет пять лет.

1.3 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Население Мирного осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.^[7]

Население Мирного имеет равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными депутатами городского Совета, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления Мирного. Указанные граждане вправе быть избранными депутатами городского Совета, находиться на муниципальной службе в органах местного самоуправления Мирного, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.^[8]

Органы местного самоуправления Мирного вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Мирного работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8–12, 21 и 25 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

---