Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса.pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 308
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие и роль профессиональной деятельности нотариусов
1.1 Понятие, задачи и функции нотариальной деятельности
1.2 История становления контроля в сфере нотариата в России
Глава 2. Способы осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов
2.1 Законодательство о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов
Итогом попытки внесения изменений в законодательство о нотариате стало внесение изменений в Основы, в которые была включена статья 33.1 Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления[41].
В то же время, при наличии действующих ограничений, которые установлены ст. 6 основ, в соответствии с которой нотариус не может заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, кроме преподавательской, научной ослабление государственного контроля в деятельности нотариуса, нельзя назвать обоснованным.
Федеральным законодательством для должностных лиц нотариальных палат не установлена ответственностью за ненадлежащее исполнение ими возложенных на них полномочий, в отличие, например, от государственных служащих[42].
Также следует отметить, что при осуществлении контроля нотариальной палатой за деятельностью отдельных нотариусов, может возникать конфликт интересов. Следует согласиться с тем, что осуществление контроля в данной сфере должно допускаться только органами юстиции, либо самостоятельно, либо с привлечением специалистов, от нотариата, в том числе[43].
В названном проекте закона предлагалось наделить территориальные органы Минюста России в субъекте РФ правом осуществлять контроль за деятельностью нотариусов, с детальной регламентацией возложенных на них полномочий.
В настоящее время такие полномочия возложены при осуществлении контроля за деятельностью профессиональных нотариусов – на Минюст, при осуществлении деятельности частнопрактикующими нотариусами – на нотариальную палату, а также на территориальные органы юстиции при совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления (ст. 33.1 Основ). Контроль осуществляется при поступлении информации о нарушениях действиями или бездействием нотариусов законодательства о нотариальной деятельности. При поступлении такой информации территориальные органы юстиции проводят проверку, порядок проведения которой установлен федеральным органом юстиции[44].
Предметом такой проверки являются следующие обстоятельства:
- соблюдение требований, установленных Основами, органами местного самоуправления при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершения определенных нотариальных действий;
- порядок организации работы по осуществлению нотариальных действий;
- исполнение правил, установленных для нотариального делопроизводства, органами местного самоуправления;
- соблюдение законодательства уполномоченными должностными лицами при совершении нотариальных действий.
Результатом проведенной проверки может стать одно из следующих действий:
- вынесение предписания об устранении выявленного нарушения законодательства должностному лицу местного самоуправления, которое наделено полномочиями на совершение нотариальных действий;
- вынесение представления в адрес главы муниципального образования, в котором заключается требование о прекращении полномочий определенного должностного лица по совершению нотариальных действий;
- направление должностному лицу, которое наделено полномочиями на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности в рамках совершения нотариальных действий.
В то де время деятельность по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, не так подробно регламентирована. Статья 34 Основ гласит, что контроль за деятельностью государственных нотариусов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, то есть, Минюстом РФ, а также его территориальными органами в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313[45].
Осуществление контроля по соблюдению налогового законодательства обеспечивается налоговыми органами в те сроки и в том порядке, которые установлены налоговым законодательством РФ[46].
Проведение проверки организации работы нотариуса допускается раз в четыре года. При этом первая проверка нотариуса, который впервые приступил к осуществлению нотариальной деятельности, проводится через год после наделения нотариуса соответствующими полномочиями.
На нотариусов возлагается обязанность представления уполномоченным на проведение проверок должностным лицам, документов и сведений, которые касаются расчетов с гражданами и юридическими лицами. При этом допускается установление иных сроков проведения проверок законодательством субъектов РФ.
В соответствии с главой 7 основ предметом контроля может быть:
- исполнение нотариусами их профессиональных обязанностей;
- выполнение требований правил нотариального делопроизводства;
- судебный контроль.
Сложившаяся практика свидетельствует о том, что нормативное регулирование контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, является недостаточным, а оценка актов нотариальных палат - неоднородна[47].
Следует согласиться с мнением о том, что в одной сфере, в которой ведется определенная профессиональная деятельность, должны применяться единые стандарты. Отсутствие таких единых стандартов влечен бесконтрольность и развитие коррупции на рынке юридических услуг[48].
Данная деятельность может стать более прозрачной в том случае, если нотариальная деятельность перейдет из «разряда закрытых корпораций»[49] в организации, которые ведут деятельность на принципах саморегулирования.
Таким образом, государственный контроль в сфере профессиональной нотариальной деятельности представляет собой специфический вид деятельности государственных органов, наделенных специальными полномочиями. Целью деятельности данных органов является обеспечение законности в области осуществления нотариальной деятельности.
Также под контролем профессиональной деятельности нотариуса следует понимать деятельность государственных органов, как системы наблюдения за процессом функционирования и фактическим состоянием органов нотариата для оценки эффективности и обоснованности принятых решений, выявления отклонений от установленных требований, устранения наступивших неблагоприятных последствий и предоставление информации компетентным органам.
2.2 Судебный контроль за деятельностью нотариусов
Судебный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов направлен на исправление ошибок, устранение упущений, которые допускаются нотариусами при совершении нотариальных действий.
В России назначение нотариальной деятельности состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Глава VII основ законодательства РФ о нотариате устанавливает такие виды контроля за деятельностью нотариусов, как судебный контроль, контроль, который осуществляется должностными лицами муниципального самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, нотариальными палатами (в отношении нотариусов, которые занимаются частной практикой).
Законодательством при этом установлены полномочия органов государственной власти при выполнении ими функций контроля. Например, свои полномочия Минюст России осуществляет в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации[50].
Что касается полномочий нотариальных палат, что они не имеют таких законодательных ограничений. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 24 Основ работа нотариальных палат организуется по принципу самоуправления. В то же время согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», которым урегулирована деятельность нотариальных палат, порядок осуществления контроля за деятельностью членов коммерческой организации такой организацией не установлен[51].
В литературе встречается точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, отличает нотариальную палату от других общественных объединений, что дает основание говорить о том, что законодательством о нотариате установлен самостоятельный вид некоммерческой организации, который отличается от союзов, ассоциаций, общественных объединений, а также приближает нотариат к саморегулируемым организациям[52].
Однако следует учитывать, что нотариусами в их профессиональной деятельности реализуются функции публично-правового характера. В связи с этим основным вопросом, который не урегулирован законодательством, является вопрос о возможности контроля некоммерческой организацией за деятельностью лица, которым осуществляются публично-правовые функции[53].
Некоторыми авторами возможность осуществления контроля некоммерческой организацией за совершением нотариальных действий обоснована тем, что нотариат, несмотря на том, что осуществляет публичные функции, является одним из институтов гражданского общества[54].
В этом случае одним из принципиальных вопросов является вопрос отсутствия нормативных документов Минюста России относительно вопросов контроля за деятельностью нотариальной палаты. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, установлено, что предметом проверки является законность совершения нотариальных действий. В то же время не ограничен перечень тех вопросов, которые следует относить к предмету проверки нотариальной палаты[55].
Таким образом, в настоящее время актуальным является вопрос контроля локальными актами публичных институтов, что относится к сфере осуществления нотариальной длительности и является исключением из правил. Попытка решения данного вопроса была предпринята путем разработки Проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»[56]. при обсуждении указанного законопроекта высказывались мнения о целесообразности сохранения государственного контроля за нотариальной деятельностью.
Итогом попытки внесения изменений в законодательство о нотариате стало внесение изменений в Основы, в которые была включена статья 33.1 Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления[57].
В то же время, при наличии действующих ограничений, которые установлены ст. 6 основ, в соответствии с которой нотариус не может заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, кроме преподавательской, научной ослабление государственного контроля в деятельности нотариуса, нельзя назвать обоснованным.
Федеральным законодательством для должностных лиц нотариальных палат не установлена ответственностью за ненадлежащее исполнение ими возложенных на них полномочий, в отличие, например, от государственных служащих[58].
Также следует отметить, что при осуществлении контроля нотариальной палатой за деятельностью отдельных нотариусов, может возникать конфликт интересов. Следует согласиться с тем, что осуществление контроля в данной сфере должно допускаться только органами юстиции, либо самостоятельно, либо с привлечением специалистов, от нотариата, в том числе[59].
В названном проекте закона предлагалось наделить территориальные органы Минюста России в субъекте РФ правом осуществлять контроль за деятельностью нотариусов, с детальной регламентацией возложенных на них полномочий.
В настоящее время такие полномочия возложены при осуществлении контроля за деятельностью профессиональных нотариусов – на Минюст, при осуществлении деятельности частнопрактикующими нотариусами – на нотариальную палату, а также на территориальные органы юстиции при совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления (ст. 33.1 Основ). Контроль осуществляется при поступлении информации о нарушениях действиями или бездействием нотариусов законодательства о нотариальной деятельности. При поступлении такой информации территориальные органы юстиции проводят проверку, порядок проведения которой установлен федеральным органом юстиции[60].
Предметом такой проверки являются следующие обстоятельства:
- соблюдение требований, установленных Основами, органами местного самоуправления при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершения определенных нотариальных действий;