Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в российском обществе нотариат всегда являлся одним из основных юридических институтов в деятельности государства. Обращение за получением профессиональных нотариальных услуг характерно для российского общества. На сегодняшний день российская правовая система и общественные отношения характеризуются реформированием многих юридических институтов государства.

Изменения касаются нормативной базы, социальных, экономических и политических условий жизнедеятельности общества. Развитие названных отношений коснулось системы нотариата, в то же время институт нотариата является одним из наиболее консервативных среди юридических институтов в России.

Следует отметить, что Конституцией РФ гарантирована защита прав и свобод человека. Кроме того, основным законом установлено равенство прав и свобод вне зависимости от расы, пола и др. признаков. Каждый вправе иметь имущество, распоряжаться им. Законодательство гарантирует реализацию права на наследование. Каждому предоставлено право на защиту своих прав и законных интересов всеми способами, которые не запрещены законом.

Задача нотариата состоит в обеспечении реализации названных конституционных прав граждан. Данная задача достигается посредством совершения предусмотренных законодательством действий нотариусами

Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются по поводу осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Предмет работы – законодательство и судебная практика в сфере осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

Целью настоящей работы является анализ исследований, законодательства и судебной практики, связанных с осуществлением контроля за профессиональной деятельностью нотариусов.

При выполнении работы поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, задачи и функции нотариальной деятельности;

- рассмотреть историю становления контроля в сфере нотариата в России;

- проанализировать законодательство о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов;

- проанализировать понятие и условия действительности завещания;

- проанализировать судебный контроль за деятельностью нотариусов.

В работе использованы общенаучные (сравнительный, системный, логический) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

---

Глава 1. Понятие и роль профессиональной деятельности нотариусов

1.1 Понятие, задачи и функции нотариальной деятельности

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[1] под нотариатом понимается как система органов, так и специальные действия. То есть, термин «нотариат» не имеет однозначного понимания. В соответствии с традиционной точкой зрения под нотариатом понимается система специальных органов.

Согласно другой точке зрения под нотариатом следует понимать систему специальных нотариальных действий. Второе из приведенных определений основано на том, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается в качестве категории. Такое определение часто встречается в той литературе, которая посвящена нотариату непосредственно^[2].

Следует отметить, что в Основах законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) не содержится официальные понятия «нотариус» и «нотариат». Однако в нормах закона часто упоминается нотариальная деятельность^[3].

К задачам нотариальной деятельности закон относит:

- охрану собственности;

- укрепление законности и правопорядка;

- охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- предупреждение правонарушений посредством удостоверения сделок, совершения иных нотариальных действий в соответствии с нормами законодательства.

Профессиональная деятельность нотариусов состоит в обеспечении реальности приобретаемых гражданами и юридическими лицами прав, в закреплении приобретения и отчуждения прав в установленной законом юридической форме^[4]. Нотариусы в своей деятельности обязаны руководствуются только действующим законодательством РФ, а также требовать соблюдения законодательства от всех лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий.

Выше была названа такая задача нотариальных органов, как укрепление законности, с ней достаточно тесно связано предупреждение правонарушений. Следует согласиться с тем, что большое влияние оказывается нотариальными органами на те или иные стороны хозяйственной деятельности лиц, принимающих участие в экономических отношениях, что способствует предупреждению возможного нарушения гражданских прав. Например, выдавая свидетельство о праве на наследство, нотариус обязан проследить за соблюдением прав нетрудоспособных и несовершеннолетних наследников ^[5].

---

При обнаружении нарушения должностными лицами либо гражданами законности, нотариус обязан сообщить об этом руководителю соответствующего учреждения или прокурору.

В предмет профессиональной деятельности нотариуса входят только бесспорные дела, что отличает нотариальную систему, например, от судебной, где предметом выступают материальные споры^[6].

Изложенное позволяет говорить о том, что сущность профессиональной деятельности нотариуса состоит в удостоверении и подтверждении фактов и прав, а также в юридическом закреплении прав для предотвращения их возможных нарушений, либо в качестве защиты тех прав, которые уже нарушены.

Что касается функций профессиональной деятельности нотариуса, то под ними следует понимать основные направления, которые соблюдаются в данной деятельности, заключающиеся в защите субъективных прав граждан и юридических лиц^[7].Большое значение определение функций нотариата имеет для решения вопроса о наличии у нотариальных функций специфики, которая вытекает из отличий, имеющихся между нотариальными органами и другими государственными и негосударственными органами и организациями. Также следует определять, насколько особенности в выполнения определенных действий обосновывают необходимость их выполнения нотариусом^[8].

Постановка такого вопроса объясняется, возможно, незначительным, но постоянным перераспределением определенных полномочий нотариуса. Например, законодательство позволяет удостоверять доверенности не только нотариусу, но и банкам, что касается денежных средств, размещенных в них, судебные доверенности могут удостоверяться органами управления многоквартирным домом, работодателем (ст. 53 ГПК РФ^[9]) и т.д.

Основные направления деятельности нотариусов и сущность их профессиональной деятельности отражаются в функциях. Данные функции имеют особенности, которые вытекают из публично-правового характера деятельности нотариусов, а также особенности компетенции нотариусов, которые действуют в рамках «бесспорной гражданской юрисдикции»^[10]. Среди функции, которые выполняются в ходе осуществления нотариусом профессиональной деятельности, можно назвать следующие.

Группа функций, которые можно отнести к социальным, которые определяют место нотариата в правовой системе государства. Здесь следует назвать предупредительную функцию, то есть предупреждение будущего спора о праве. При совершении нотариальных действий нотариус обязан установить личность стороны, выявить ее действительные намерения, определить степень законности действий. Представляется, что выполнение данной функции снижает загрузку судебных органов, поскольку снижается количество возможных споров^[11].

---

Те акты, которые принимаются нотариусом, имеют особую доказательственную силу, что позволяет облегчить рассмотрение споров по гражданским делам. Кроме того, отнесение к полномочиям нотариуса гражданско-правовых дел бесспорного характера позволяет сократить количество дел в судах. Данное утверждение относится к таким действиям, как утверждение брачных договоров, соглашений об уплате алиментов, совершение исполнительной надписи, соглашений о разделе наследства^[12] и др.

Другой социальной функцией профессиональной деятельности нотариуса является функции реализации права, которая заключается в том, что обеспечиваются надлежащие правовые условия для правомерного поведения участников совершения нотариальных действий. Нотариусом соблюдаются требования норм права, которыми регулируется его деятельность.

Еще одна функция социального характера – правоохранительная, что предполагает обеспечение нотариусом правомерности и законности юридических действий участников, что приводит к снижению уровня правонарушений^[13].

Также среди функций нотариальной деятельности следует выделить группу содержательных функций. К ней относится, например, правоустановительная функция, которая заключается в необходимости установления больших групп юридических фактов в нотариальном производстве. Эти факты, как правило, связаны между собой. На нотариуса возложена обязанность истребования необходимых документов и проверки наличия необходимого фактического состава.

Нотариусами выполняется удостоверительная функция, которая предполагает право нотариуса действовать в определенных удостоверительных действиях от имени государства, например, нотариус вправе подтверждать определенные юридические факты^[14].

Законодательство предполагает выполнение нотариусом в его профессиональной деятельности охранительной функции, которая заключается в том, что на систему нотариата возложена обязанность охраны прав участников нотариальных действий, данная обязанность проявляется и в реализации содействия при осуществлении прав и обязанностей лицами, обратившимися к нотариусу, при совершении каждого нотариального действия.

Кроме того, нотариусами выполняется юрисдикционная функция, которая определяется ролью нотариата как органа гражданской юрисдикции. Это значит, что удостоверение копий документов, юридически значимых фактов, а также иные нотариальные действия должны совершаться так, чтобы при этом не ущемлялись права других лиц и государства, а также интересы общества. Нотариус при этом осуществляет как исполнительной, так и правоустановительной и правоприменительной деятельностью, связанной с осуществлением принудительного исполнения соглашений^[15].

---

При этом особенность юрисдикционной деятельности нотариусов состоит в том, что деятельность направлена на предупреждение правовых конфликтов в гражданском обороте, а не на разрешение возникших споров.

Приведенное разграничение функций, выполняемых нотариусами в ходе осуществления профессиональной деятельности, позволяет определить место нотариуса в правовой системе современного общества, а также отразить специфику деятельности нотариата, как института относительно участников нотариального производства^[16].

То есть, специфика функций нотариальной деятельности определяет невозможность передачи большей части полномочий нотариуса другим лицам и органам. В связи с этим следует отметить отсутствие экономического баланса в работе нотариусов, что связано с отсутствием объективно рассчитанных тарифов. Те тарифы, которые действуют в настоящее время, не учитывают временных затрат, сложности, а также меры гражданской ответственности нотариуса при совершении определенного нотариального действия.

Отсутствие закрепленных законодательно тарифов за оказание услуг технического и правового характера, влечет завышение сумм, которые бы компенсировались при отсутствии сложных нотариальных действий, за которые уже установлена обязательная к оплате государственная пошлина^[17].

В настоящее время также отсутствуют способы реагирования на жалобы на действия нотариусов при совершении нотариальных действий, что говорит о слабом правовом регулировании нотариальной деятельности. В соответствии с Основами дисциплинарная ответственность для нотариусов отсутствует, не достаточно четко разграничены функции органов юстиции и нотариальных палат, функции государственного контроля достаточно размыты^[18].

Изложенное позволяет говорить о том, что сущность профессиональной деятельности нотариуса состоит в удостоверении и подтверждении фактов и прав, а также в юридическом закреплении прав для предотвращения их возможных нарушений, либо в качестве защиты тех прав, которые уже нарушены. В современной России профессиональная деятельность нотариусов может выступать в качестве многофункционального института, который направлен на обеспечение охраны прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Качественное выполнение функций нотариусов позволит использовать эффективно предоставленные нотариальным органам возможности.

---