Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса.pdf

1.2 История становления контроля в сфере нотариата в России

Возникновению нотариата предшествует появление необходимости легализации юридически значимых действий. Появление нотариата многими учеными связывается с развитием отношений в сфере торговли, в также с возникновением частной собственности и с необходимостью оказания содействия субъектам гражданского оборота в достижении реализации их прав и обязанностей. Следует согласиться с тем, что нотариус является связующим звеном между гражданами в том, что касается их отношения к правам и обязанностям^[19].

Необходимость в лицах, которыми бы осуществлялись нотариальные функции, появилась в Киевской Руси. Институт нотариата развивался с развитием российского законодательства. Определенную эпоху в развитии нотариального института определило Соборное уложение 1649 г, поскольку им были упорядочены и систематизированы отдельные указы, действовавшие ранее^[20].

Часть функций нотариальных органов, которые выполняются в настоящее время, были названы в Указе «О записи купчих и поступных на вотчинных и поместных крестьян» от 30 марта 1688 г.^[21]

Однако до реформ, проведенных Петром I, серьезных изменений в институте нотариата, не было. Петром I были введены новые формы составления актов для всех видов сделок, а также сформированы специализированные правительственные органы, задачей которых было совершение актов. В 1699г. была введена гербовая бумага, которая была предназначена для совершения всех видов сделок, требовавших нотариального удостоверения.

Для проведения данной реформы причиной стало отсутствие контроля и надзора со стороны государства за деятельностью площадных подьячих. Петром I было обращено внимание на беспорядок, который существовал в изложении сделок и актов. Необходимым было устранение многочисленных подлогов.

В результате реформы состоялась передача дел по написанию крепостей в государственные приказы. В то же время данная реформа не стала успешной. Совершение актов было отделено от приказов и сосредоточилось в одном месте.

В период правления Екатерины II в 1775 г. функции нотариусов стали возлагаться на суды. Совершение крепостных актов стало осуществляться уездными судами и палатами гражданских судов. За их деятельностью членами присутствий стал осуществляться надзор. Однако крепостной порядок, который несмотря на изменения Екатерины II, сохранился до проведения Александром II судебной реформы.

---

Во второй половине XIX века были проведены реформы, которые затронули все области жизни государства и общества. Нотариальное дело, в соответствии с требованиями современности, было преобразовано.

Так, в 1866 г. принято Положение о нотариальной части^[22], в соответствии с которым были утверждены должности нотариусов. Данным положением в российском законодательство впервые были четко сформулированы и закреплены начала деятельности нотариата в России^[23]. То есть, ранее нотариусов, в том виде, в каком они стали существовать с принятием Положения, ранее в России не существовало. К требованиям русской действительности пришлось приспосабливать иностранные правовые нормы. Положением было закреплено, что нотариусы состоят при окружных судах, а на должность назначаются старшим председателем Судебной палаты^[24].

В дальнейшем были приняты Правила о порядке введения в действие Положения о нотариальной части и Временная такса для вознаграждения нотариусов и лиц, их заменяющих. В соответствии с данным актом нотариусы приравнивались к присяжным поверенным и судебными приставами, то есть стали относиться к должностными лицами, покреплённым к суду.

В то же время судебные органы нотариальную деятельность относили скорее к коммерции, чем к государственному делу. Контроль за деятельностью нотариусов осуществлялся судьями. Однако судье, проводившему ревизию, не хватало времени для того, чтобы вникнуть в просматриваемые акты и найти в них упущения и недостатки. Такие проверки проводились редко, а более частое их проведение было невозможным в связи с загруженностью окружных судов и недостатками средств для поездок судей^[25].

В дальнейшем стало происходить постепенное отделение нотариусов от нотариальных архивов, нотариусы были переведены в ведение окружного суда. В 1899г. в связи с накопившимися проблемами составлен проект изменений в Положение о нотариальной части. После опубликования проекта общественность приступила к их обсуждению, были выявлены упущения, такие как отсутствие решение проблемы заработка нотариусов, что не позволяло привлечь квалифицированных юристов в нотариат^[26].

Также не был решен вопрос контроля и надзора со стороны окружных судов за осуществлением нотариальной деятельности.

Нотариальная система не изменилась и после февральской революции 1917 г. В законодательстве о нотариате сохранились прежние нормы. Однако после октябрьской революции 1917г. в сфере контроля за деятельностью нотариусов произошли значительные изменения^[27].

---

С отменой частной собственности произошли значительные изменения в правовом статусе органов нотариата. В отношении большей части объектов не заключались более гражданско-правовые сделки. Роль нотариата значительно снизилась в советском обществе. Нотариальные конторы прекратили деятельность, с течением времени они стали ликвидироваться. Многие нотариальные действия были переданы отделам Советов.

Несмотря на отсутствие законодательного закрепления упразднения нотариальных контор, с 1917г. они практически прекратили существование.

Только в 1922 г. был принят нормативный акт, которым определялся порядок совершения нотариальных действий, таким актом стало Положение о государственном нотариате РСФСР^[28]. В этот период нотариат стал направленным на поддержание политики господства общественной собственности, он должен был функционировать в условиях перехода к социализму.

Контроль за нотариальными конторами стал осуществляться Наркомюстом РСФСР. При этом на Президиумы Советов народных судей возлагались полномочия по проведению периодических проверок деятельности нотариальных контор, они принимали отчеты и сводки, проверяли их^[29].

Существование нотариата в советский период можно охарактеризовать тем, что он был учрежден в качестве государственного органа. В различные периоды своего существования нотариат входил в систему либо органов юстиции, либо судов. Обязанность открытия и упразднения нотариальных контор Положением о государственном нотариате была возложена на исполкомы местных органов власти. Общее число нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции^[30].

В конце 50-х гг. XX столетия контроль за нотариальной деятельностью усилился, причем усиление это состоялось со стороны органов прокуратуры. Это было направлено на упорядочение нотариального дела.

В 1973 г. был принят закон СССР «О государственном нотариате»^[31], в котором были заложены основы для развития законодательства в области осуществления нотариальной деятельности и контроля за ней в дальнейшем. В этот период нотариат стал иметь большее значение для государства и общества. Он стал институтом, который способствовал защите прав и законных интересов граждан.

В 1974г. был принят Закон о государственном нотариате РСФСР^[32]. В 70-80е годы ХХ века проявлялась направленность деятельности нотариальных контор на обеспечение реальности гражданских прав и их закреплении в определенной юридической форме. В данный период Минюстом были утверждены Государственные конторы.

---

К началу 90-х годов стал развиваться институт частной собственности, стал более значимым и развитым институт прав и законных интересов граждан, появилась процедура приватизации имущества, создавались коммерческие структуры. Все это требовало нового законодательного регулирования. Результатом стало появление потребности в новом виде нотариата, который основывался бы на законодательстве, которое отвечает современным потребностям государства и общества.

В результате реформ стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, что предшествовало принятию Конституции РФ, а также принятию основного гражданского законодательства^[33].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что развитие и становление нотариата в России выявляет тенденцию к усилению в современной жизни роли нотариуса. Этот институт претерпел сложные пре-образования, и на сегодняшний день нотариус воспринимается как лицо, на которое функции возложены государством. В связи с важностью выполняемых нотариусами функций необходим контроль данной сферы деятельности со стороны государства.

Глава 2. Способы осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

2.1 Законодательство о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов

В России назначение нотариальной деятельности состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Глава VII основ законодательства РФ о нотариате устанавливает такие виды контроля за деятельностью нотариусов, как судебный контроль, контроль, который осуществляется должностными лицами муниципального самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, нотариальными палатами (в отношении нотариусов, которые занимаются частной практикой).

Законодательством при этом установлены полномочия органов государственной власти при выполнении ими функций контроля. Например, свои полномочия Минюст России осуществляет в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации^[34].

---

Что касается полномочий нотариальных палат, что они не имеют таких законодательных ограничений. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 24 Основ работа нотариальных палат организуется по принципу самоуправления. В то же время согласно ФЗ «О некоммерческих организациях», которым урегулирована деятельность нотариальных палат, порядок осуществления контроля за деятельностью членов коммерческой организации такой организацией не установлен^[35].

В литературе встречается точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, отличает нотариальную палату от других общественных объединений, что дает основание говорить о том, что законодательством о нотариате установлен самостоятельный вид некоммерческой организации, который отличается от союзов, ассоциаций, общественных объединений, а также приближает нотариат к саморегулируемым организациям^[36].

Однако следует учитывать, что нотариусами в их профессиональной деятельности реализуются функции публично-правового характера. В связи с этим основным вопросом, который не урегулирован законодательством, является вопрос о возможности контроля некоммерческой организацией за деятельностью лица, которым осуществляются публично-правовые функции^[37].

Некоторыми авторами возможность осуществления контроля некоммерческой организацией за совершением нотариальных действий обоснована тем, что нотариат, несмотря на том, что осуществляет публичные функции, является одним из институтов гражданского общества^[38].

В этом случае одним из принципиальных вопросов является вопрос отсутствия нормативных документов Минюста России относительно вопросов контроля за деятельностью нотариальной палаты. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, установлено, что предметом проверки является законность совершения нотариальных действий. В то же время не ограничен перечень тех вопросов, которые следует относить к предмету проверки нотариальной палаты^[39].

Таким образом, в настоящее время актуальным является вопрос контроля локальными актами публичных институтов, что относится к сфере осуществления нотариальной длительности и является исключением из правил. Попытка решения данного вопроса была предпринята путем разработки Проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»^[40]. при обсуждении указанного законопроекта высказывались мнения о целесообразности сохранения государственного контроля за нотариальной деятельностью.

---