Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

- осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации^[19].

1.2. Правовое регулирование деятельности Федеральной нотариальной палаты

Нотариальные палаты в Российской Федерации являются некоммерческими организациями (ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 29 Основ), уставы которых регистрируются в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ч. 7 ст. 24 Основ). До внесения изменений в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в 2014 г. законодательство Российской Федерации не устанавливало организационно-правовую форму, в которой должны создаваться нотариальные палаты^[20]. По сути, решение данного вопроса был отдано на откуп нотариальным палатам. Они же при утверждении своих уставов, как правило, указывали или что нотариальная палата является некоммерческой организацией, создаваемой в соответствии с Основами, без указания на конкретную организационную форму, или что нотариальная палата является общественным объединением.

При этом в юридической литературе в разное время авторами предлагалось определить нотариальные палаты как публично-правовые профессиональные корпорации^[21] или профессиональные корпорации с государственно-властными полномочиями в системе органов государственного управления^[22], как саморегулируемые организации^[23] или как некоммерческие партнерства^[24]. Единственное, в чем были единодушны все авторы, - это в необходимости определения в законе вида организационно-правовой формы нотариальной палаты.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ было установлено, что к уже созданным и создаваемым вновь нотариальным палатам применяются нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах) (пп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ)^[25].

При этом особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются не только ГК РФ, но и другими федеральными законами (п. 4 ст. 49 ГК РФ). Для нотариальных палат такими федеральными законами явились Основы и «О некоммерческих организациях»^[26].

Анализ российского законодательства (действующего до 7 февраля 2017 г.) выявил ряд положений Основ, частично ограничивающих применение общих правил ГК РФ о создании и деятельности ассоциаций (союзов) и норм Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также предусматривающих дополнительные нормы в отношении нотариальных палат в Российской Федерации.

Так, не применяются к нотариальным палатам в силу действия специальных норм Основ следующие положения:

- правила ГК РФ о возможности по решению ее членов преобразования ассоциаций (союзов) в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд (п. 4 ст. 123.8);

- о возможности, а не обязанности образования в ассоциации (союзе) постоянно действующих коллегиальных исполнительных органов (п. 2
ст. 123.10)^[27];

- о праве члена ассоциации (союза) выйти из нее по своему усмотрению в любое время (п. 1 ст. 123.11) и нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения или преобразования (п. 1 ст. 13);

- об учредительном договоре членов ассоциации (союза) (абз. 3 п. 1 ст. 14);

- о включении в наименование ассоциации (союза) слов «ассоциация» или «союз» (п. 5 ст. 11);

- о возможности ассоциаций (союзов) иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами (п. 1 ст. 5.1);

- о субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по ее обязательствам (п. 4 ст. 11)^[28].

Нераспространение указанных положений законодательства об ассоциациях (союзах) в силу установленных Основами определенных особенностей и отличий в правовом регулировании деятельности нотариальных палат в Российской Федерации, а также то, что нотариальные палаты обладают властными организационно-контрольными полномочиями, стало достаточным основанием для установления законодателем отдельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций для нотариальных палат^[29].

Следует заметить, что ученые-цивилисты (Суханов Е. А., Черемных Г. Г.) не поддерживают введение организационной формы «нотариальная палата», так как «принадлежность к профессии и наименование юридического лица не могут быть критериями определения организационно-правовой формы юридического лица» и «с точки зрения организации работы, построения органов управления организации, заключения сделок никакой специфики здесь нет»^[30].

Установление организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ представляется излишним с точки зрения правового регулирования. Действующие нормы ГК РФ (п. 4 ст. 49) предоставляют возможность установления другими федеральными законами и иными правовыми актами особенностей юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

Получается, что законодатель отступил от идеи укрупнения организационно-правовых форм юридических лиц.

Тем не менее, в настоящее время, в соответствии с подпунктом 15 п. 3 ст. 50 ГК РФ, нотариальные палаты являются одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между ее участниками (некоммерческие организации)^[31].

Нотариальные палаты в Российской Федерации как некоммерческие организации образуются на основании прямого указания в законе Основ законодательства РФ о нотариате, их члены не принимают решения о создании, не заключают договор об учреждении.

В этом случае возникает вопрос о месте и роли нотариальных палат среди других некоммерческих организаций, создаваемых на добровольной основе. И здесь следует согласиться с Ю.Г. Лесковой в том, что «некоммерческие организации в ряде случаев не просто выступают партнером государства, но и фактически «замещают» его, решая проблемы, с которыми государственная система не справляется и на которые в силу многих причин не выделяются средства»^[32].

Относительно нотариальных палат в Российской Федерации Конституционный Суд РФ в названном выше решении (абз. 3 п. 3) признает не противоречащим Конституции РФ наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан^[33].

В свою очередь, Европейский Суд по правам человека в решении от 03.04.2001 по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98 «Ольга Валентиновна Романовская против Российской Федерации» со ссылкой на Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что нотариальные палаты в Российской Федерации рассматриваются в качестве негосударственных организаций, наделенных соответствующими полномочиями от имени государства.^[34]

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, нотариальные
палаты обладают публично-правовым предназначением, которое проявляется
в контроле за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также возможности обращения в суд с ходатайствами или представлениями о лишении права нотариальной деятельности за нарушение законодательства и выполнении других публичнозначимых действий (оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса и т.д.)^[35].

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.

С 1 января 2016 г. вступили в силу существенные изменения в Основах, касающиеся уточнения статуса и полномочий органов Федеральной нотариальной палаты^[36]. Так, правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом, который вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами. Президент Федеральной нотариальной палаты является единоличным исполнительным органом палаты, осуществляющим текущее руководство ее деятельностью. Президент, кроме того, реализует такие полномочия Федеральной нотариальной палаты, как координация и контроль деятельности нотариальных палат субъектов РФ.

Контрольные полномочия палаты президент реализует путем осуществления плановых и внеплановых проверок деятельности нотариальных палат субъектов РФ (ч. 12 ст. 31 Основ).

Ранее отсутствие правовых норм о взаимоотношении Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ, кроме обязательности членства нотариальных палат в Федеральной палате, являлось, как отмечено О.В. Романовской, почвой для всевозможных конфликтов: некоторые региональные палаты приостанавливали свое членство в Федеральной нотариальной палате, отказывались перечислять взносы^[37].

В настоящее время законодательно установлено, что Федеральная нотариальная палата не только координирует, но и контролирует деятельность нотариальных палат субъектов РФ, а также издает обязательные для исполнения ими правовые акты.

К основным полномочиям Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты субъекта РФ можно отнести соответственно:

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и юридических лиц, представление и защиту интересов нотариусов, оказание им помощи в развитии частной нотариальной деятельности; обеспечение и повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организацию страхования нотариальной деятельности; формирование фонда поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях (Федеральная нотариальная палата)^[38].

Исходя из положений статей 25, 30 и других Основ, можно сделать вывод о том, что полномочия нотариальных палат в Российской Федерации связаны с публичным и профессиональным характером их деятельности.

Нотариальная палата, как любое юридическое лицо в Российской Федерации, может вступать в трудовые отношения с работниками и быть для них работодателем (ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ). Она является работодателем для стажеров нотариуса, работников ее аппарата, членов правления и президента палаты как коллегиального или соответственно единоличного исполнительного органа нотариальной палаты. Работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, а также применять дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка (ст. 191, 192 Трудового кодекса РФ)^[39].

Нотариус наделяется полномочиями Министерством юстиции РФ или, по его поручению, территориальным органом Министерства юстиции РФ на основании рекомендации нотариальной палаты субъекта РФ (ч. 3 ст. 12 Основ).