Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

Введение

Создание и деятельность нотариальных палат в Российской Федерации предусмотрены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24-32; далее - Основы). Их появление обусловлено необходимостью оказания помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности, осуществление которой стало возможно с введением в действие 11 марта 1993 г. Основ.

В Российской Федерации образуются нотариальные палаты в каждом субъекте РФ (ч. 3 ст. 24) и Федеральная нотариальная палата (ст. 29).

Решением  Учредительной  конференции  представителей  региональных нотариальных  палат  22  сентября  1993 г.  была  учреждена Федеральная  нотариальная  палата. 

Правовое положение нотариальных палат в Российской Федерации за последние два-три года существенно изменилось. Произошли изменения в части организационно-правовой формы нотариальных палат в Российской Федерации. Установлена отдельная организационно-правовая форма для нотариальных палат, что представляется излишним с точки зрения правового регулирования.

Таким образом, учитывая произошедшие изменения законодательства, касающиеся регулирования деятельности нотариальных палат, можно отметить, что тема курсовой работы является актуальной.

Цель работы – исследование органов нотариального сообщества: федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты субъекта РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1.Рассмотреть правовой положение Федеральной нотариальной палаты;

2.Изучить правовое регулирование деятельности Федеральной нотариальной палаты;

3. Охарактеризовать правовое положение нотариальной палаты субъекта Российской Федерации;

4.Исследовать правовое регулирование деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации;

5. Выявить новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе исследовано правовое положение нотариальной палаты. Во второй главе представлены особенности правового статуса нотариальных палат субъектов Российской Федерации. В третьей главе охарактеризованы новеллы и перспективы правового регулирования положения органов нотариального сообщества.

В курсовой работе проанализированы судебные акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам о существовании в одном субъекте РФ нескольких нотариальных палат, об обязательном членстве нотариусов в нотариальной палате, о количестве голосов представителя нотариальной палаты субъекта РФ в собрании представителей нотариальных палат.

Обращается внимание на необходимость согласования положений Гражданского кодекса РФ и Основ законодательства РФ о нотариате, об обязательном и добровольном членстве в нотариальной палате субъекта РФ. Кроме того, рассматриваются вопросы о создании и деятельности органов нотариальных палат; о применении к нотариусам, занимающимся частной практикой, дисциплинарной ответственности.

В качестве теоретической основы использованы исследования таких авторов, как Березин Д.А., Ельцов Н.С., Зенина О.Г., Иванцев Ю.П., Калинина Ю.П., Кулишова Р.Т., Лескова Ю.Г., Малинина Л.Ю., Рассохина А.А., Рассказова Е.Н., Романовская О.В., Смирнов С.В., Сычев О.М., Хатагова И.А., Черемных Г.Г., Якшилова Р.Н. и др.

1. Правовое положение нотариальной палаты

1.1. Правовой положение Федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата (ФНП) - это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ^[1].

Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации^[2].

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[3], а именно: 

- координирует деятельность нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; 

- участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; 

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров; 

- организует страхование нотариальной деятельности; 

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; 

- осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия^[4].

Полномочия ФНП четко определены Законодательством Российской Федерации и Уставом. Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанные с их деятельностью^[5].

Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений. 

Бюджет ФНП образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Высшим органом ФНП является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат^[6].

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности ФНП. К его исключительной компетенции относятся: 

- определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты; 

- избрание правления, президента и ревизионной комиссии;

- заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии; 

- рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами; 

- определение размера членских взносов и других платежей; 

- прием в члены Федеральной нотариальной палаты; 

- внесение изменений и дополнений в устав; 

- принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты^[7].

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе, они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты^[8]. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия^[9].

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве.

Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации^[10]. 

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. До момента гибели в феврале 2001 года А.И. Тихенко оставался последовательным проводником идеи независимого, небюджетного нотариата, как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[11].

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России^[12].

Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и др.

В  1995 г.  Федеральная  палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот. Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации^[13].

ФНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве^[14].

ФНП является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

ФНП может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество ФНП не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав ФНП принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений^[15].

ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой^[16];

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности^[17];

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме^[18];

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;