Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ.pdf

С нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, заключается трудовой договор, и на него распространяется в полном объеме трудовое законодательство, в том числе правовые нормы о дисциплине труда и дисциплинарной ответственности.

С нотариусом, занимающимся частной практикой, трудовой договор не заключается, и при этом его деятельность не является предпринимательством
(ч. 6 ст. 1 Основ). Кроме того, для осуществления своей профессиональной
деятельности нотариус вправе нанимать и увольнять работников (ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 19.2 Основ). Таким образом, член нотариальной палаты - нотариус, занимающийся частной практикой, - не является работником для нотариальной палаты, а сам выступает работодателем для лиц, обеспечивающих осуществление им нотариальной деятельности^[40].

Вместе с тем ч. 8 ст. 17 Основ предусмотрено применение в отношении
любого нотариуса, и занимающегося частной практикой, и работающего в государственной нотариальной конторе, дисциплинарной ответственности за
нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов
в РФ. При этом в ч. 4 ст. 6.1 Основ закреплено, что решение о привлечении
нотариуса, занимающегося частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта РФ.

Необходимо отметить, что нормы о дисциплинарной ответственности
относятся к трудовому законодательству. Трудовым законодательством и
иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (ч. 1
ст. 11 Трудового кодекса РФ)^[41].

Отношения между нотариусом, занимающимся частной практикой, и соответствующей нотариальной палатой субъекта РФ не являются трудовыми, и поэтому за неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом по его вине возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может наступать дисциплинарная ответственность.

Конечно, ответственность за свои действия такой нотариус должен нести, но только не дисциплинарную. Следует поддержать мнение О.В. Романовской о том, что «нотариус и нотариальная палата находятся в административных правоотношениях, нотариальная палата не может применить к нотариусу мер дисциплинарного воздействия, даже если такая возможность будет предусмотрена уставом нотариальной палаты»^[42].

В этом случае требуется внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления составов административных правонарушений в сфере нотариальной деятельности и ответственности за их совершение определения органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о данных правонарушениях, а также рассматривать дела об административных правонарушениях. Считаем возможным уполномочить составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере нотариата, в зависимости от видов нарушений, должностных лиц Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты субъекта РФ, Министерства юстиции РФ и его территориальных органов^[43]. Для рассмотрения дел об указанных правонарушениях предлагается создать на паритетных началах Министерством юстиции РФ (его территориальным органом) и соответствующей нотариальной палатой специальную комиссию по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере нотариата. Одновременно с этим предполагается доработать положения Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ о нарушениях нотариуса, которые повлекут административную ответственность (главы 9, 10, 11, регулирующие в настоящее время вопросы дисциплинарной ответственности).

Представляется, что и в рассматриваемом в Государственной Думе Федерального Собрания РФ проекте федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[44], внесенном депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым, Н.В. Герасимовой, также следует пересмотреть положения о дисциплинарной ответственности нотариусов (ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 28) с учетом вышеизложенного.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что нотариальные палаты - негосударственные, некоммерческие, профессиональные организации, образуемые на основании закона, не входящие в структуру государственных органов, но осуществляющие отдельные публичные (управленческие и контрольные) полномочия в рамках осуществления функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации

2.1. Правовое положение нотариальной палаты субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой^[45].

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ организационно-правовую форму такой некоммерческой организации относят к ассоциациям (союзам)^[46]. Ассоциации (союзы) закон определяет как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1 ГК РФ).

Правовое регулирование деятельности ассоциаций (союзов) отражено в подпараграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ, в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[47]. Например, нотариальная Палата Республики Северная Осетия-Алания - это некоммерческая организация, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата организует работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом.

В соответствии с Уставом некоммерческой организации Нотариальной Палаты Республики Северная Осетия - Алания (далее - Устав НП РСО - Алании)^[48] данная нотариальная палата создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Основами о нотариате, Федеральным законом о некоммерческих организациях, Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. № 24 - РЗ «О пределах нотариальных округов в Республике Северная Осетия-Алания», Законом Республики Северная Осетия-Алания от 2 апреля 2010 г. № 19 - РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания»^[49]. В Республике Северная Осетия-Алания нотариальную деятельность осуществляют частнопрактикующие нотариусы. Государственных нотариусов в республике нет.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2007 № 271 «О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Северная Осетия-Алания»^[50] установлено 56 должностей нотариусов, из которых 28 нотариусов осуществляют нотариальную деятельность в г. Владикавказ.

На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности и выигравший конкурс на замещение вакантной должности нотариуса. К сдаче квалификационного экзамена для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, допускаются граждане Российской Федерации:

- имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца, либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке;

- прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

В республике Алании на сегодняшний день выдано 157 лицензий на право нотариальной деятельности^[51]. После получения лицензии на право нотариальной деятельности гражданин имеет право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса^[52].

Далее рассмотрим в качестве примера нотариальную палату Республики Хакасия. Данная нотариальная палата является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов на территории Республики Хакасия^[53]. Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная палата Республики Хакасия была создана 13 января 1995 г. В настоящее время Нотариальная палата Республики Хакасия объединяет 31 нотариуса: 10 из них осуществляют нотариальное обслуживание населения в г. Абакане; 4 - в г. Саяногорске; 4 - в г.Черногорске; 1 - в г. Сорске; 1 - в г. Абазе; 2 - в Усть-Абаканском районе; 1 - в Алтайском районе; 1 - в Боградском районе; 2 - в Ширинском районе; 1 - в Бейском районе; 2 - в Аскизском районе; 1 - в Таштыпском районе; 1 - в Орджоникидзевском районе.

  В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия её высшим органом является общее собрание членов Нотариальной палаты Республики Хакасия. Руководят Нотариальной палатой избранные общим собранием членов Палаты Правление и Президент^[54].

При Нотариальной палате созданы и действуют Ревизионная комиссия, Комиссия по профессиональной этике нотариусов, Организационно-методическая комиссия Нотариальной палаты Республики Хакасия, Комиссия нотариальной палаты Республики Хакасия по социальной работе, Комиссия по организации отдыха и оздоровления, Пресс-группа Нотариальной палаты Республики Хакасия, Совет молодежи Нотариальной палаты Республики Хакасия, Школа стажеров, Рабочая группа по созданию сайта.

Нотариальная палата Республики Хакасия является членом Федеральной нотариальной палаты и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Основами законодательства о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, Уставом Нотариальной палаты Республики Хакасия, а также «Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»^[55].

Сегодня нотариальное сообщество Республики Хакасия - это специалисты высокой квалификации с большим опытом практической работы и высоким потенциалом дальнейшего развития.

Таким образом, помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, а также учредительными документами.

2.2. Правовое регулирование деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации

Нотариальные палаты в каждом субъекте РФ являются юридическими лицами, представляющими собой профессиональные объединения, соответственно, нотариусов, занимающихся частной практикой, или нотариальных палат субъектов РФ^[56]. Членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате субъекта РФ, так же как и нотариальных палат субъектов РФ в Федеральной нотариальной палате, является для них обязательным (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 29 Основ).

Положения Основ об образовании нотариальных палат в каждом субъекте РФ и об обязательном членстве нотариусов в нотариальной палате субъекта РФ дали основания для утверждения «ошибочности» включения нормы об обязательности членства в профессиональном объединении как противоречащей ст. 30 Конституции РФ, предусматривающей право, а не обязанность каждого гражданина на объединение, а также возможности создания в каждом регионе не одной, а нескольких нотариальных палат на добровольной основе^[57].

Применение на практике указанных положений Основ привело к регистрации в 1997 г. в Москве и Мурманской области двух нотариальных палат. Поэтому вопросы о существовании в одном субъекте РФ нескольких нотариальных палат и конституционности положения Основ об обязательном членстве нотариусов в профессиональном объединении стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ^[58].

Конституционный Суд РФ признал положение об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условие их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций. При этом отмечено, что государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности^[59].