Файл: Нотариат.pdf

Подводя итог рассмотрения первой главы можно сделать вывод, российский нотариат в целом развивался в соответствии с общемировыми тенденциями, римское право на него оказало существенное влияние. Нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

2. Правовое регулирование деятельности нотариата в России

2.1. Правовые основы нотариальной деятельности и основные виды нотариальных действий

Законодательство о нотариате, в отличие от гражданского, административного, семейного и т.д., не упоминается в Конституции РФ^[41]. Однако нет сомнений в том, что такая отрасль законодательства существует. Конституцией РФ предусмотрено существование нотариата как самостоятельного государственного института (ст. 72). Реализация его функций нуждается в правовом регулировании. Этой цели служит принятый на федеральном уровне нормативный акт – Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основы состоят из двух разделов: «Организационные основы деятельности нотариата» и «Нотариальные действия и правила их совершения». На этом основании можно сделать вывод о том, что законодательство о нотариате включает нормы, регулирующие: 1) организацию нотариальной деятельности и 2) правила совершения нотариальных действий. Эти нормы могут быть помещены в различные нормативные акты (в том числе акты субъектов Российской Федерации: в силу ст. 72 Конституции РФ «нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов»), но ядром законодательства о нотариате являются, безусловно, Основы.

Правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. В частности, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»^[42], определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов – это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Ключевое значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ^[43], АПК РФ^[44], ГПК РФ^[45], СК РФ^[46] и др., а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в НК РФ^[47].

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки. Это определение является основой для нотариальной процедуры по заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства.

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности. Это ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[48], ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»^[49]; ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»^[50] и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ как источника нотариального законодательства выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35).

Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой.

В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или), данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы: Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования^[51]; Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен^[52]; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса^[53]; Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности^[54]; Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности ^[55] и др.

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что с момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса.

Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[56], подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[57].

Основные виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, перечислены в Основах законодательства о нотариате. Так, нотариусы или лица, уполномоченные осуществлять нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;

25) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

26) выдают свидетельства о праве на наследство;

27) принимают меры по охране наследственного имущества;

28) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

29) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

30) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

31) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

32) удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, указанный перечень не является исчерпывающим.

С 1 января 2018 г. вступил в силу приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», определяющий перечень сведений, которые необходимо зафиксировать нотариусу при совершении определенного нотариального действия.

Таким образом, система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

2.2. Система органов и уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий

Задача нотариальной деятельности заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей граждан и юридических лиц в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения^[58]. Решение данной задачи возложено на две группы органов и уполномоченных лиц (приложение 1):

1) органами и уполномоченными лицами, наделенными правом совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате являются:

1.1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

1.2) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

1.3) глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (при условии отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте^[59]);

1.4) должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий (только на территории других государств^[60]);