Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды.pdf

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются одним из наиболее важных звеньев финансовой системы. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах дельных социальных слоев населения.

Социальные внебюджетные фонды используются для финансирования учреждений здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что финансовый и экономический кризисы привели к резкому снижению уровня жизни населения, росту безработицы, проблемам с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях возникает ограниченность финансовых ресурсов для целей обеспечения наиболее важных социальных и общеэкономических потребностей, и возникает необходимость для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды, таким образом, оградив эти потребности от значительной нехватки финансирования.

Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность государственных внебюджетных фондов РФ.

Предмет курсовой работы - государственные внебюджетные фонды РФ.

Глава 1. Назначение, социально-экономическая сущность и состав внебюджетных социальных фондов.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, обособленный от федерального бюджета и региональных бюджетов и необходимый для обеспечения выполнения конституционных прав населения и удовлетворения некоторых потребностей социально-экономического характера. При этом обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидации их в бюджете государства.

Внебюджетные фонды государства являются одной из частей системы финансов РФ.

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социально-экономические цели.

Государственные ВБФ представляют собой совокупность самостоятельных кредитно-финансовых учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти РФ. Если изучать ВБФ как категорию финансов, то они являются совокупностью отношений по распределению денежных средств, в результате этих отношений на основе обязательных страховых отчислений, налогов и других источников образуются государственные фонды финансовых ресурсов, используемые для исполнения наиболее важных расходов государства, не включаемых в бюджет.

---

С помощью государственных ВБФ можно решать следующие задачи:

- оказание социальной поддержки и услуг населению с помощью выплаты денежных пособий, единовременной материальной компенсации;

- обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности человека;

- оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной системы;

- финансирование пенсионного обеспечения.

К государственным целевым социальным ВБФ относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

ВБФ обладают рядом особенностей. Например, в РФ:

- проекты бюджетов государственных ВБФ предоставляются в одно время с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

- бюджеты государственных ВБФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование производится только на цели, установленные нормативно-правовыми актами РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

- доходы государственных ВБФ формируются за счет обязательных платежей, а также добровольных взносов юридических и физических лиц;

- страховые отчисления в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Ставки взносов являются обязательными и устанавливаются законодательно;

- денежные ресурсы внебюджетных фондов являются собственностью государства. Они не являются частью бюджетов, а также других фондов и не подлежат расходования на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- распорядителями средств ВБФ являются Правительство или правление фонда.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и периодический характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Целевой характер образования внебюджетных фондов определяет направления их использования. С помощью внебюджетных фондов решаются социальные задачи (социальное и пенсионное обеспечение и т д.), экономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, строительство и реконструкция дорог и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники, создание инновационных технологий и т.п.).

---

Право на социальное обеспечение граждан России указано в ст. 39 Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом”.

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют собственные источники образования, обособленные от источников образования бюджета РФ и бюджетов субъектов.

Государственные социальные ВБФ функционируют, основываясь на положениях о фондах, утвержденных законодательными органами, либо на положениях, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.

Целевое и рациональное использование средств государственных (федеральных) целевых фондов контролирует Министерство финансов РФ.

Часть полномочий по управлению деятельностью государственных целевых фондов переданы органам Федерального казначейства. Основной задачей Федерального казначейства является обслуживание государственного бюджета, а также регулирование отношений финансового характера между государственным бюджетом и федеральными целевыми фондами, исполнение этих фондов, наблюдение за поступлением и расходованием финансовых ресурсов федеральных целевых фондов. С этой целью Казначейство собирает, обрабатывает и анализирует информацию о состоянии бюджетах различных уровней, в том числе и бюджетах целевых фондов.

1.1. Пенсионный фонд, общая характеристика

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - один из наиболее важных социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР и его финансовые ресурсы являются государственной собственностью РФ, не входят в состав бюджетов различных уровней и других фондов и изъятию не подлежат.

Как государственный внебюджетный фонд РФ, ПФР необходим для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения конституционного права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом одновременно с принятием Федерального бюджета РФ.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 441-I для выполнения задач пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, действующим в соответствии с законами РФ, и выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

---

ПФР осуществляет некоторые социально-экономические функции, такие как:

- определение размера страховых пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности), пенсий по программе государственного пенсионного обеспечения, накопительных пенсий, пенсий военнослужащим и их семьям, социальных пенсий, пенсии госслужащих и их выплата;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и начисление социальных выплат таким категориям граждан, как ветераны, инвалиды, Герои РФ и т.д.;

- управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- реализация государственной программы по доведению пенсии до уровня прожиточного минимума в регионе с помощью федеральной социальной надбавки;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- софинансирование социальных программ субъектов РФ и адресная помощь пенсионерам

- исполнение Программы государственного софинансирования пенсии;

- исполнение международных соглашений.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ:

- налоги;

- неналоговые доходы:

- страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и отчисления работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые отчисления на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

- отчисления организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

- пени, штрафы и недоимки по взносам в ПФР;

- инвестиционные доходы от размещения средств ПФР

- суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, санкции, штрафы;

- безвозмездные поступления:

- дотации из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных организаций;

- отчисления, уплачиваемые предприятиями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным группам работников этих предприятий;

- другие поступления.

Стандартный процент отчислений в ПФР составляет 22 % от фонда заработной платы организации, при этом отчисления не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов. Эти отчисления формируют страховую и накопительную части пенсии.

---

На основании Положения о Пенсионном фонде РФ (России) средства расходуются на:

- выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплату пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной поддержки пожилым и нетрудоспособным гражданам;

- финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- прочие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ .

1.2. Фонд социального страхования, общая характеристика

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальных услуг и социальной помощи, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. Фонд социального страхования РФ является обособленной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

ФСС - бюджетное учреждение, имеющее структурные подразделения в регионах, имущество которого находится в его оперативном управлении и является собственностью государства. К имуществу ФСС также относится имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

В состав ФСС входят:

- региональные отделения, управляющие ресурсами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями фонда по согласованию с председателем ФСС.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в ведомственном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

---