Файл: Социальные проблемы муниципального уровня и пути их решения в современных российских условиях.pdf

В современной экономике основы развития человека и общества в целом определяются эффективностью отраслей социальной сферы¹. Эффективность отраслей социальной сферы зависит от их обеспеченности ресурсами, а также от эффективности системы управления социальной сферой.

Экономические и социальные преобразования, осуществляемые в России, привели к глубокой трансформации всех сфер жизнедеятельности общества. Существенные изменения произошли и в социальной сфере. Сегодня она характеризуется низкой степенью удовлетворения основных индивидуальных и коллективных потребностей большинства граждан, внутригрупповыми и межгрупповыми противоречиями и конфликтами, ростом социальной дифференциации и социального неравенства, снижением качества человеческого потенциала, что несет в себе серьезную угрозу социально-экономическому развитию страны.

Все выше изложенное, подчеркивает актуальность данного вопроса и предопределяет выбор темы курсовой работы.

^[1]Цель курсовой работы заключается в выявлении теоретико-методических основ управления социальной сферой муниципального района.

Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

⎯ раскрыть сущность понятия социальная сфера муниципального образования;

⎯ изучить методы управления социальной сферой муниципальных образований;

⎯ провести управления социальной на примере образования.

Объектом являются поселения образования района Барыш.

Предметом исследования процесс управления сферой муниципальных района Барыш.

Теоретическую и основу курсовой составили положения отечественных и зарубежных в области социально-экономического и развития. Методологической исследования является местных сообществ, и процессный подходы к их развитием.

Структура обусловлена ее и включает в себя три главы, список использованной приложения.

^[2]

Глава 1. Теоретические управление социальной

1.1 Понятие содержание и социальной сферы

Содержание «социальная сфера», и любой научной многопланово. В литературе выделить несколько к определению социальной сферы. Первый ее как больших социальных классов, наций, и так далее, - что такое о социальной сфере глубокий уровень жизни, носит характер, в отличие представления о ней просто суммы социальных образований⁴. В понятие социальной в такой трактовке с понятием социальной общества. Но такой постановке социальная сфера функциональные признаки и из них - воспроизводства общества. Вторую зрения представляют в экономисты. Активно в научном анализе "социальная сфера", сводят ее к сфере и отраслям и трактуют ее совокупность отраслей хозяйства, в той иной мере в процессе удовлетворения потребностей граждан, которых получают доходы из выделяемых обществом эти потребности. В случае социальная предстает только социальная инфраструктура, деятельности в ней социальных субъектов, связей и отношений.

^[3]Ряд полагая, что сфера занимает рода промежуточное между экономической и системами и выступает бы передаточным от экономики к считают неоправданным социальной сферы некоторой относительно области общественных отношений. Социальная является частью сфер жизнедеятельности и не представляет самостоятельную подсистему общества. Такой с нашей точки также неправомерен, только социальная в отличие от сфер жизнедеятельности выполняет функцию воспроизводства населения. В ее выделения деятельность по населения и отношения, в процессе этой деятельности.

Социальная представляет собой постоянно изменяющуюся общества, порожденную потребностью общества в воспроизводстве субъектов процесса. Это область человеческой людей по своей жизни, реализации социальной общества. Именно в обретает смысл политика государства, социальные и гражданские человека.

Социальная представляет собой сложноорганизованное, упорядоченное единое в своей в своем качестве, и вместе с тем в силу сложности и процесса воспроизводства социальных субъектов с способностями, потребностями, интересов. Процессы и развития социальной обусловлены объективными и основываются на принципах социального управления⁶.

Рассматривая социальной сферы, основные компоненты, какие объекты и на наш можно отнести к сфере, а какие - к среде.

^[4]Социальная не имеет пространственных и временных рамок. Она не сама себе, не а в определенной взаимосвязи с сферами общества: политической, культурно-духовной и природного порядка. Социальная выражая жизнедеятельность в осуществлении, имеющая результатом человека, группы, как пронизывает все так как в из них люди, социальные общности. С стороны, условием социальной сферы функционирование других поскольку в них материальные, духовные и ценности, реализуются политического управления обществом. Таким социальная сфера бы "перекрывается" сферами, собирая, в фокусе, все воспроизводства и развития общества⁷. В смысле все сферы общества рассматриваться как среда. По к ним социальная выступает как укрепления и поддержания социальных отношений и их относительного равновесия. Это непременным условием целостности всей системы.

Представляется, в качестве критерия, отграничить системные от среды, принять функцию из них в системообразующих свойств сферы.

^[5] В таком к социальной сфере все объекты и которые принимают непосредственное участие в свойств системы, с воспроизводством и совершенствованием (группы), удовлетворением витальных и высших потребностей. Их и создает социальную как систему с качественными отличиями. Материально-производственная, и культурно-духовная сферы, участвуя в формировании качеств, влияя социальную сферу отдельные компоненты, в остаются внешними отношению к системе и относятся к среде. Они с ней сетью каждая из имеет неодинаковое для функционирования сферы. К среде отнести и природно-климатические в которых функционирует сфера.

Опираясь эти рассуждения и что в социальной складываются и удовлетворяются во благах, для самореализации потенциала человека, рассмотрим эту как систему, необходимым набором вещного, процессуального, и человеческого характера. Взаимодействие структурных единиц порождать присущие системе качественные особенности. Отнесем к социальную инфраструктуру и ею продукты процессы образования, социального и бытового органы и институты социальной сферой, и нормативную базу потребительского поведения человека, группы.

Отметим, каждый компонент сферы не быть понят по себе. Его реализуется через людей, удовлетворяющих самым свои потребности. Субстанциональной социальной сферы совместная деятельность по воспроизводству действительной жизни и при этом отношения между данной деятельности.

Компоненты сферы обладают степенью сложности, по отношению к другу в иерархической и являются производными социальной сферы целостной системы.

^[6] Их возникновение и существование главной функцией сферы - функцией воспроизводства людей, субъектов жизнедеятельности и структур, социальных ресурсов жизнеобеспечения субъектов⁸.

1.2 Методы управления социальной сферой, достоинства и недостатки

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов¹⁸. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

минимальный уровень оплаты труда;
минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;
нормативная обеспеченность жилой площадью;
^[7]предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;
перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

^[8]Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Виды социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;
нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;
нормы суточного потребления воды на одного жителя;
нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003г. все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами¹⁹. Федеральный закон 2003г. определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

муниципального уровня - конкретизировать методы, и механизмы достижения определенных в рамках и региональной социальной в привязке к особенностям территорий Задачей местного самоуправления, наиболее приближенных к является непосредственное комплекса социальных обеспечивающих условия жизнедеятельности человека и воспроизводства. На региональных норм и органами местного могут разрабатываться социальные нормы и учитывающие специфику муниципального образования.^[9]

муниципальных образований типов в сфере политики определена законом 2003г. Компетенция округов включает в сумму компетенции и муниципальных районов.^[10]

разделения компетенции поселениями и муниципальными состоит в том, на уровень районов вынесены, в вопросы образования и требующие соответствующей сложного оборудования и средств, информационного подготовленных кадров и расходов на содержание.

Объем социальных предоставляемых населению местного самоуправления, шире предусмотренного законом 2003г.

местного самоуправления также мероприятия и организационные структуры борьбе с наркоманией, с беспризорностью, содействуют занятости населения, в подготовке и регистрации соглашений между коллективами и работодателями территории муниципальных в разрешении трудовых .

В свете Федерального 2003г. социальные всех перечисленных и виды деятельности местного самоуправления, а выплаты заработной педагогических работников и расходы по обеспечению образовательного должны рассматриваться государственные полномочия²⁰. Они возлагаться на местного самоуправления округов и муниципальных федеральными законами и субъектов РФ с необходимых для выполнения материальных и средств. Такое соответствует принципу и является целесообразным, органы местного лучше знают условия и факторы конкретных социальных конкретным людям.

разработке социальной должны определяться которые в данный момент являются общества наиболее и неотложными, требуя решения.

^[11]^[12]Государственная и социальная политика через социальное и управление посредством социальных мероприятий и проводимых федеральными, и местными органами.

механизмом реализации политики государства система государственных социальных стандартов. Социальный стандарт - необходимый уровень социальных потребностей населения. Некоторые минимальных социальных

минимальный уровень труда;
минимальный социальных пенсий и социальных выплат;
^[13] стандарты и программы, в которых образование бесплатным;
перечень услуг, оказываемых счет бюджетных средств.

социальные стандарты установить те значения социальных для человека, которых опускаться (с позиции представителей об и качестве жизни). Этот уровень социальных гарантированных каждому должен быть по цене вообще бесплатным потребителя, т.е. частично полностью оплаченным бюджетных и внебюджетных средств.

^[14]

Глава 2. Особенности социальной сферы района

2.1 Организационные основы муниципального образования «Барыш»

Органы местного принимают решения таким важным местной жизни, структура органов самоуправления, разграничение между отдельными органами и их лицами, административно-территориальная муниципального образования, устройство и бюджетный в муниципальном образовании, займы и кредиты, учета нуждающихся в площади и т.д.

Правовой местного самоуправления - официальный документ, муниципальные отношения²⁴. Его характер определяется что он от имени субъекта местного а его право принятие правового определяется законодательством уставом муниципального образования. Отсюда ряд важнейших требований.

В субъекты муниципального должны принимать правовые акты в закрепленных за полномочий. Важно, принимаемые решения и акты не за пределы соответствующих субъектов правотворчества.