Файл: Анализ особенностей нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти.pdf

Введение

Проведенная в Российской Федерации правовая реформа привела к трансформации современного права на понимание, что вызвало потребность в теоретическом и правовом понимании проблем источников права.

На современном этапе развития российского общества и государства, в условиях глобализации и связанных с ней позитивных и негативных процессов, необходимость эффективного правового регулирования возрастает.

Основной формой российского права и основным средством правового регулирования являются нормативные правовые акты - законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Изменения экономической и политической ситуации в России, совершенствование модели государственного механизма, появление новых субъектов правотворчества (субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, учреждений, предприятий и т.д.) привели к увеличению количества нормативных правовых актов, но, к сожалению, не к повышению их качества Современное законодательство зачастую противоречиво, юридически и технически не вполне соответствует действительности.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также принятыми на ее основе специальными законами. Законодательство также определяет порядок опубликования, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов: определяет, какой орган и в соответствии с каким порядком принимает тот или иной нормативный акт.

Нормативно-правовые акты принимаются и реализуются в установленном законодательством порядке. Их действие обеспечивается комплексом мер государственного влияния (экономических, организационных, принудительных и т.д.).

Система источников современного российского права находится в процессе формирования. Основным источником права по-прежнему является нормативно-правовой акт.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью совершенствования эффективного механизма правового регулирования в современной России.

Объектом настоящего исследования выступает закономерность формирования нормативных правовых актов как инструмента правотворческой и правоприменительной практики

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, их место, функции, роль и значение в механизме правового регулирования

Исследованию по проблемы нормативно-правовых актов как источников права, посвящены работы следующих авторов: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.В. Демина, В.В. Иванова, А.Д. Корецкого, Котелевской И.В., Ю.А. Тихомирова и других.

---

Цель настоящей работы - раскрытие особенностей нормативно правовых актов и законов.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

- изучить понятие, виды, признаки нормативно-правовой акта;

- проанализировать особенности нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания: анализа, нормативно-логический, системно-правовой и другие.

Теоретической основой исследования послужили научные концепции в области теории государства и права, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. В работе использованы законодательные и нормативные документы РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 Общая характеристика нормативно правовых актов

1.1 Нормативно-правовой акт в системе правовых актов: понятие, виды, признаки

Нормативно-правовой акт - правовой акт, принятый уполномоченным органом и содержащий правовые нормы, т.е. общие и постоянные правила, предназначенные для многократного применения.

Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской правовой системы).

Преимущества правового акта перед другими формами права связаны, прежде всего, с возросшей ролью государства как координатора общественной жизни, выявлением общих интересов и обеспечением их централизованного исполнения, способностью адекватно и быстро реагировать на изменения социальных потребностей, возможностью документирования письменной информации в доступной и быстрой форме и т.д.

Как следует из названия, это двойной акт, т.е. как нормативный, так и правовой. Его следует отличать от нормативных, но не правовых актов (уставы политических партий, инструкции по использованию бытовой техники и т.д.) и от правовых, но не нормативных актов (постановления и решения судебных органов, приказы о передвижении по службе и т.д.). Правовой акт характеризуется следующими особенностями.

Это мощный волевой акт, исходящий от государства (или признаваемый им), обязательные свойства которого вытекают из полномочий органа, принявшего его, и поэтому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью законодательный орган осуществляет свои полномочия в определенной сфере управления государственными делами.

---

Это акт законотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов посредством взаимно соответствующих типовых прав и обязанностей.

Это официальный документ с четкой структурой и реквизитами. Для оптимального хранения и передачи юридической информации она осуществляется в специальном стиле с использованием специальных юридических терминов, понятий и методов построения текста.

Документ установленной формы и должностного значения, выданный и принятый в пределах компетенции государственного органа или уполномоченного должностного лица и содержащий правила поведения, имеющие обязательный характер для неопределенного числа лиц, называется нормативным правовым актом (сокращенно - НПА). Данный документ представляет собой акт правотворческой деятельности многократного применения, содержащий нормы права, которые могут быть приняты в строго специальном порядке отдельными субъектами.

Нормативные правовые акты, действующие в Российской Федерации, дополняющие и регулирующие отдельные пункты и статьи друг друга, образуют единую законодательную систему. Поскольку Россия является федеральным государством, основой нормативных правовых актов здесь являются акты Российской Федерации и ее субъектов, которые имеют следующую иерархическую структуру:

1. Международные договоры и соглашения, общепризнанные принципы и нормы международного права представляют собой особую группу, обладающую большей юридической силой, чем правовые акты Российской Федерации и являющуюся неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации.

2 . Конституция Российской Федерации.

2.1 Законы:

- Федеральные конституционные законы;

- Федеральные законы и кодексы.

2.2. подзаконные правовые акты:

- Указы Президента Российской Федерации;

- Постановления Правительства России

- Акты органов исполнительной власти (федеральных служб, министерств и т.д.)

2.3 Местные нормативные правовые акты

Схема правовых актов Российской Федерации также включает нормы права, носители которых признаны федеральными конституционными законами и Конституцией Российской Федерации. В зависимости от содержания, они могут быть отраслевыми - нормами, объединенными общими чертами (уголовное право, гражданское право и т.д.) и всеобъемлющими.

Многие сферы российской деятельности регулируются отдельными законами Российской Федерации или частями этих законов, например, область налогообложения доходов физических лиц - законом о налогах физических лиц в виде главы 23 НК РФ, областью применения гражданами в государственные органы - федеральным законом «О порядке рассмотрения заявлений граждан Российской Федерации» и др. Сфера нормативных правовых актов регулируется законодательной базой, в том числе международными договорами, федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами и постановлениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др.^[1]. Каждый из этих документов может регулировать конкретный аспект разработки, опубликования и утверждения правовых актов. Например, между принятием правового акта и его вступлением в силу может пройти некоторое время до его регистрации и опубликования (это касается всех правовых актов, за исключением тех, в содержащих государственную тайну или конфиденциальную информацию в их содержании). Таким образом, все действия, которые каким-либо образом затрагивают права, свободы и обязанности человека, при ненадлежащем выполнении этого требования могут привести к обнародованию (опубликованию) правовых последствий - не вступлению в силу неопубликованных нормативных правовых актов, зарегистрированных в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Кроме того, этот вопрос также регулируется следующими правовыми актами в своей сфере: Искусство. 78.79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федерального закона № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», статей 24, 30-ФЗ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Таможенного кодекса Таможенного союза и других.

---

Конечно, необходимо немного написать о проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который уже несколько лет находится на повестке дня Государственной Думы Российской Федерации. Это тот же «закон о праве», который по своему содержанию, нормам и принципам мог бы способствовать прояснению и решению многих проблемных аспектов, возникающих при формировании отдельных законодательных актов Российской Федерации. Продолжительность разработки законопроекта о нормативных правовых актах обусловлена, прежде всего, сдержанностью законодателя, который проводит тщательное изучение и понимание вопросов, связанных с толкованием и уточнением нормативных правовых актов в целом. Такой эффективный способ восполнения пробелов в законодательном регулировании в конечном итоге приведет к ожидаемым результатам и предотвратит распространение искажений в понимании закона.

Подготовка, принятие, исполнение и отмена правового акта осуществляются в целях обеспечения последовательности правовых процедур, направленных на оптимизацию как содержания и формы самого акта, так и способа его создания и исполнения.

Достижение целей правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной властью государства. Его нарушение влечет за собой юридическую ответственность.

Следует иметь в виду, что правовые акты, действующие в рамках того или иного государства, объединены в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим отношениям в рамках всей системы. Данный нормативный акт, противоречащий Конституции или иному акту высшей юридической силы, выпадает из этой системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Таким образом, ни один законодательный акт, содержащий правовые нормы, не является правовым актом.

Все правовые акты разделены на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды подзаконных актов^[2]:

- Указы и распоряжения Президента (последние, в отличие от первых, в большей степени касаются процедурных и текущих вопросов);

- Постановления и распоряжения Правительства - акты исполнительного органа государства, наделенного широкими полномочиями по управлению общественными процессами;

- Приказы, инструкции, распоряжения, распоряжения министерств и ведомств - акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые относятся к компетенции данной исполнительной структуры;

---

- Решения и постановления органов местного публичного управления;

- Решения, приказы и постановления органов местного публичного управления;

- нормативные акты муниципальных органов;

- локальные нормативные акты - нормативные акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового статуса субъекта правотворчества, все нормативные акты подразделяются на акты:

- государственных органов;

- другие социальные структуры (муниципальные органы, профсоюзы, акционерные общества, товарищества и т.д.);

- совместный характер (государственные органы и другие социальные структуры);

- принятом на референдуме.

Виды нормативных правовых актов в зависимости от сферы деятельности :

- Генерал-федерал;

- субъектов федерации;

- Органы местного самоуправления;

- местный.

Виды нормативных правовых актов в зависимости от срока действия

- на неопределённый срок;

- временный.

Существуют также директивы и положения, принятые международными организациями. Директивы, как правило, позволяют государству уточнить формы и методы выполнения своих международных обязательств. Положения содержат требования, которые имеют прямое действие.

Таким образом, можно резюмировать следующее.

Мы установили, что правовой акт (ЛАА) является основным источником права в современном государстве.

Национальные планы действий в основном издаются государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией в этой области. Процедура публикации НПА строго регламентирована.

ДПВ является официальным документом, содержащим правовые нормы, регулирующие отношения с общественностью. Принимая нормативный акт, государство делает свою волю обязательной.

Нормативно-правовой акт имеет следующие особенности:

- Он направлен на регулирование общественных отношений в различных сферах общественной жизни;

- создается в результате законодательного процесса соответствующими уполномоченными государственными органами;

Это официальный документ со специальными реквизитами.:

- название закона (например, закон, постановление, приказ);

- наименование государственного органа, принявшего настоящий документ (Государственная Дума, Президент, Правительство, Министерство);

- дата принятия закона, его номер, а также место, где он был принят.

- правовые акты образуют единую законодательную систему общества;

---