Файл: Анализ особенностей нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти.pdf
Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 719
Скачиваний: 10
- содержит нормы права, которые являются обязательными для государства;
Он имеет строго регламентированную процедуру принятия, публикации и вступления в силу. Все НПА должны быть обязательно доведены до сведения граждан;
Она имеет определенную внутреннюю структуру: разделы, главы и статьи;
Его осуществление гарантируется принудительной силой государства.
Нормативные правовые акты классифицируются по различным признакам:
По вопросу о законотворческой деятельности, т.е. кто является инициатором создания данной НПА:
- государственный орган;
- общественных организаций;
- народ (референдум).
В сфере их распространения:
- Федеральные НПА;
- Акты субъектов Российской Федерации;
- Акты муниципальных органов власти;
- Местные правовые акты организаций, учреждений и т.д.
С точки зрения времени их работы:
- акты, принятые на неопределенный срок;
- временные действия (на определенный период времени).
С точки зрения юридической силы: Это важнейший признак классификации, определяющий значимость нормативных правовых актов в системе правового регулирования.
В соответствии с законодательством о нормативной деятельности правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов. То есть последние обязаны издавать правовые акты на основании и в соответствии с правовыми актами вышестоящих органов.
Вопрос о том, являются ли судебные акты вышестоящих судов источником права, является спорным. Решения судебных органов могут приобретать нормативные признаки в результате обобщения судебной практики.
В случае неточностей или неясностей в законодательных актах суды могут конкретизировать применение правовых норм без создания новых норм.
В целях уточнения применения законодательства в практике его применения судами высшими органами судебной власти создаются новые правовые нормы. (Постановления Верховного Суда Российской Федерации).
Поэтому в классическом понимании континентальной правовой системы судебные акты по-прежнему являются не источником права, а объяснением применения существующих норм с учетом их противоречий или пробелов в правовом регулировании.
Однако следует отметить, что в литературе понятие права, например, определено единообразно - это нормативный правовой акт, принимаемый представительными (законодательными) органами государственной власти в специальном процессуальном порядке, который имеет высшую юридическую силу и регулирует важнейшие общественные отношения, которые должны соответствовать всем другим нормативным правовым актам.
Из этого определения закона вытекают основные особенности закона как важнейшего источника права: во-первых, законы принимаются представительными органами, избранными народом или непосредственно народом путем референдума; во-вторых, закон имеет высшую юридическую силу; никто не вправе отменять или заменять закон, кроме органа, принявшего его, Конституционного Суда Российской Федерации или конституционных судов республики; в-третьих, закон принимается в порядке особой политики; в-четвертых, никто не имеет права отменять или заменять закон, за исключением органа, принявшего его, Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республики; в- в-четвертых в соответствии со специальной политикой; в-четвертых законах о социальном развитии.
В литературе представлена разнообразная классификация законов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выделяются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. В свою очередь, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (статья 108 Конституции Российской Федерации) и федеральные законы (статья 105 Конституции Российской Федерации) выделяются на уровне Российской Федерации. Как правило, в каждой отрасли права существует кодифицированный федеральный закон: Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и др.
Данная группа административно-правовых актов состоит из законов, имеющих высшую юридическую силу после Конституции Российской Федерации. К ним относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Иногда в специальной литературе Конституцию Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации называют нормативными актами административного права. Представляется, что эта позиция не совсем корректна с точки зрения теории права и теории конституционного права. Поэтому он не рассматривается в данном учебнике.
Федеральные конституционные законы. Они являются относительно новым источником административной морали и принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. К таким вопросам административно-правового характера относятся условия введения чрезвычайного положения и установления конкретных ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения, определение режима военного положения и правового статуса, порядка его организации и функционирования.
Федеральные законы. Эта группа законов, содержащих нормы административного права, активно дополняется. Принятие федеральных законов об административно-правовом регулировании прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации. К таким вопросам относятся, в частности:
- приобретение или прекращение гражданства;
- определение перечня сведений, составляющих государственную тайну;
- прохождение военной службы и установление случаев, когда возникает право на ее замену альтернативной гражданской службой;
- установление права иметь гражданство иностранного государства или двойное гражданство;
- введение ограничений на передвижение товаров и услуг по территории Российской Федерации, если это необходимо для обеспечения безопасности, охраны жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей;
- введение ограничений на перемещение товаров и услуг по территории Российской Федерации, если это необходимо для обеспечения безопасности, жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Так, в настоящее время действуют федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы: «О воинской обязанности и военной службе», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О развитии малого и среднего предпринимательства», «Об образовании».
В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации имеет право принимать правовые акты в форме указов и распоряжений. Указы могут быть нормативными и индивидуальными. В специальной литературе ордера часто упоминаются как отдельные правовые акты. Анализ законодательной деятельности показывает, что среди законов, принятых в форме приказов, есть как нормативные, так и индивидуальные законы. Как правило, правовые акты издаются в форме нормативных актов, которые носят внутренний организационный характер и решают ограниченный круг вопросов.
В качестве примеров нормативных правовых и распорядительных актов Президента Российской Федерации можно привести указы «О вопросах системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Ряд указов Президента Российской Федерации утвердил нормативные правовые акты в виде положений о ряде федеральных министерств.
1. 2. Нормативно-правовые акты в различных правовых системах: сравнительный анализ
Нормативные акты принимаются в различных видах и формах. В частности, особенно важно выделить закон в качестве основного источника (формы) права. Под законом понимается, прежде всего, «письменный акт, принятый в установленном порядке законодательным органом страны». Закон имеет различные определения в зависимости от конкретного правового порядка. Исторически понимание права основывалось на идентификации такого источника римского права, как право (лекс). Именно законы как первичные законы стали основным источником права в странах романо-германской правовой семьи.
К этой правовой семье относятся такие страны, как Российская Федерация, Федеративная Республика Германия, Италия, Швейцария, Австрия, Испания, Португалия, Франция, а также ряд стран Южной Америки, Африки и Азии. В отличие от стран общего права, каждое законодательство имеет конкретный объект и предмет регулирования. Также закон, как отметил В.Д. Перевалов, определяет «субъекты правоприменения и особенности правоприменения и правоприменения»[3] .
Принцип верховенства права закреплен в этой правовой семье. По мнению исследователей, «концепция верховенства права начинает формироваться в XVIII веке». Эти законы включают как обычное право, так и различные кодифицированные законы. В то же время в законе часто упоминаются акты, «принятые органами исполнительной власти».
В то же время большинство обычных законов представляют собой кодифицированное законодательство. В дополнение к кодексам существуют регулярные законы, а также различные сводные тексты норм (например, Кодекс законов, Основы законодательства). Предпосылкой для применения закона в национальной правовой системе данной семьи является то, что конституционные законы имеют преимущественную силу по отношению к обычным законам. Таким образом, законы являются основными законами, определяющими суть правовой системы общества. Именно закон выражает волю народа, проживающего на данной территории со стороны государства. Законы выражают установленный суверенитет. Система законодательства придает этому обществу единство, определяет правовую основу для жизни общества. Принцип иерархии законов имеет особое значение.
В частности, высшей формой правоприменения является письменная Конституция страны. Он может состоять из одного или нескольких законов. В большинстве стран романо-германской семьи разработаны специальные процедуры для принятия Конституции. Особенно важно также установить конституционный (судебный) контроль, чтобы обычные законы не противоречили Основному закону страны. В то же время для его защиты существуют специальные органы (например, Конституционный Совет во Франции, Конституционный Суд в Российской Федерации и т.д.), специальная процедура внесения изменений и отмены Конституции. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году привело к разделению основной (высшей) формы права в нашей стране.
Правовая доктрина проводит различие между разновидностями обычных законов. Таким образом, в России существует законодательство, определяющее порядок применения отдельных видов конституционного и обычного права. Конституционное и обычное право разрабатывается и принимается высшими представительными органами. Это может быть Бундестаг Германии, Сейм Польши или Государственная Дума в России. Верховенство закона обеспечивается специальными конституционными судами или высшими судебными органами. Конституционные законы обычно предусматривают особую процедуру их отмены. Существуют также особые основания для внесения изменений в эти законы, для чего требуется согласие большинства законодательных органов страны. Кодексы выделяются среди законодательных актов своей значимостью в регулировании различных общественных отношений. Первоначально это было название, данное по приказу римских императоров. Тогда это было название, данное коллекциям различных законов.
Наиболее значимой кодификацией был Гражданский кодекс Франции 1804 года и Гражданский кодекс Германии, который до сих пор является крупнейшей кодификацией гражданского права в Европе. В России Гражданский кодекс и другие кодифицированные акты имеют особое значение. В то же время нельзя сказать, что кодифицированный закон включает в себя все нормативное поле этой правовой семьи. Некоторые законы также остаются важными. Следует отметить, что в дополнение к законам в странах романо-германской системы действует ряд подзаконных актов: указы, постановления, распоряжения, распоряжения, циркуляры и другие документы, издаваемые исполнительной властью..
Отличившись к XIX веку, англо-саксонская юридическая семья оказала влияние на развитие правовых национальных систем в ряде стран. В частности, помимо британской монархии правовая семья включает в себя национальные правовые системы Северной Ирландии и Канады. К этой семье относятся также правовые системы Австралии, Новой Зеландии и ряда других государств. Особенно выделяется правовая система Соединенных Штатов Америки. Несмотря на то, что основным источником в этой правовой семье является судебный прецедент, в качестве источников права и законов выделяется именно судебный прецедент. Чаще всего упоминаются как статуты или законы. Понятие «закон» в данном случае аналогично понятию «регулирование». К таким актам относятся, прежде всего, решения законодательных органов.
В Англии, например, это парламентские решения, в Соединенных Штатах - решения Конгресса. Исполнительные акты, такие как Кабинет министров Англии, также используются в качестве форм правоприменения. Отличительной особенностью этих законов является то, что они не могут быть приняты судебными органами. Законы, принятые в странах общего права, обычно делятся на несколько групп. Например, они охватывают публичные законы. Особенностью этих государственных актов является то, что они принимаются в интересах неопределенных групп населения. Иными словами, закон не может быть принят, например, в отношении конкретного члена английского парламента. Еще одной особенностью этих правил является то, что они применяются по всей стране без исключения.
В Соединенном Королевстве, например, законы и другие нормативные акты могут приниматься парламентами некоторых территорий (например, Шотландии). В дополнение к публичным актам принимаются также частные законы. Эти акты распространяются только на определенное число лиц. Эти законы регулируют отношения на конкретных территориях. В Канаде, например, правовой статус провинции Квебек можно регулировать через проживающее там большинство населения.