Файл: Анализ особенностей нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти.pdf
Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 724
Скачиваний: 10
Отличительной особенностью частного законодательства является то, что оно применяется к перечисленным в нем юридическим и физическим лицам. Именно на этих лиц распространяются правила, изложенные в этих законах. Обычно такие действия касаются установления различных привилегий. Они могут также определять предоставление специальных полномочий физическим лицам. Помимо государственных и частных актов, все принятые законы можно разделить на обычные (действующие) и конституционные законы.
Следует отметить, что «неписанные конституции» занимают особое место в законодательстве стран общего права. Дело в том, что, например, в Соединенном Королевстве и Канаде нет ни одной конституции. Ряд законов признаются конституционными, поскольку они регулируют основы государства и общества. В Англии, например, действуют Парламентский акт 1911 года, Парламентский акт 1949 года, Парламентский акт 1911 года и ряд других актов, определяющих основы конституционного строя монархии. В Канаде также отсутствует единый конституционный закон. Особое значение имеет канадский Закон 1982 года и ряд других законов. В то же время, например, в Соединенных Штатах Америки существует одна из старейших конституций, которая определяет основы государственного устройства страны. Трудно представить себе развитие государства без имплементации закона через обычные (действующие) законы. Следует отметить, что в странах общего права такие законы принимаются не так часто, как следовало бы, что связано с применением прецедентного права. Другими словами, государству не нужно принимать нормативные акты по каждому вопросу, если прецедентное право является действительным. Федеральное устройство Соединенных Штатов, Канады, Соединенного Королевства и ряда других штатов определяет разделение всего принятого законодательства на акты, принимаемые на уровне всей федерации, и акты, принимаемые на уровне отдельных субъектов такой федерации. Федеральные правила обычно применяются ко всей стране и определяют общие контуры правовой системы, а нормы отдельных штатов и территорий определяют развитие правовой системы отдельных территорий.
Следует иметь в виду, что в Соединенных Штатах Америки, например, в некоторых штатах (например, в Луизиане) действует романо-германское право, которое позволяет обеспечить верховенство права на данной территории. Приоритетом законодательства штатов является то, что в США еще не кодифицировано законодательство в ряде областей. Отдельные государства не только создают свою собственную систему законов, но и разрабатывают свое прецедентное право, которое взаимодействует с конкретной системой законов. Федеральные власти стремятся только предотвратить принятие законов, которые приведут к разделению штатов и роспуску Союза.
Английская система управления позволяет местным органам власти разрабатывать свои собственные законы. В Соединенном Королевстве, однако, законодательный орган делегирует свои полномочия по принятию нормативных актов другим субъектам. Это относится, в частности, к Королеве, Правительству и министерствам. Правила, которые они принимают, имеют особое название. Эти акты называются «делегированным законодательством». Осознавая их важность для развития и формирования правовой системы, исследователи называют их «вторичными источниками».
Среди таких законодательных актов в Англии особое значение имеет «порядок в Совете». Это высший нормативный акт, принятый Правительством страны. Такой документ уже получил название «уставной документ».
К особенностям англо-саксонской правовой семьи относится отсутствие разделения на нормативные и индивидуальные акты. Индивидуальные акты рассматриваются как нормативные акты. То есть в английском праве невозможно говорить об имплементации закона через правоприменительные акты, так как все акты считаются нормативными.
Можно сделать вывод, что нормативные акты (законы) действуют как формы права в силу исторических традиций развития романо-германской правовой семьи. В странах общего права законы наряду с судебными прецедентами также играют роль в качестве форм права.
2 Анализ особенностей нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти
На протяжении всей истории человечества пыталось найти идеальный способ саморегулирования. Эти поиски часто заканчивались парадоксально, а иногда и с большой опасностью. Тем не менее, людям удалось выработать действительно совершенную систему саморегулирования - правильную. Тем не менее, вы не должны быть впереди себя.
Первоначально основным способом убеждения или влияния было насилие. Позже этот незаменимый атрибут любой древней власти был заменен моральными нормами, которые постепенно стали санкционироваться той или иной властью. Таким образом, сегодня это право является наиболее сформировавшимся и цивилизованным способом самоорганизации и самоуправления народа. Он активно используется властями любого государства для прямого воздействия на граждан. Однако часто возникает вопрос о том, как это право на самом деле реализуется или доводится до сознания простых граждан того или иного государства. Сегодня в теории государства и законодательстве по этому вопросу существует целая научная отрасль, изучающая нормативные акты органов власти. Именно благодаря таким документам это право реализуется в жизни граждан.
Ранее мы уже отмечали, что нормативные правовые акты являются, прежде всего, одной из форм непосредственной реализации права в реальной жизни. Они используются в различных сферах деятельности для регулирования определенных отношений.
Дело в том, что правовые системы того или иного государства в полной мере характеризуются ДПВ. Эта особенность наиболее ярко проявляется в Российской Федерации, поскольку именно здесь нормативные акты являются ключевым правовым источником. По сути, правовая система государства состоит из правовых актов государства, поскольку именно в них проявляется его трехэлементная структура, состоящая из отраслей, институтов и отдельных правовых норм. Концепции и виды нормативных правовых актов Российской Федерации позволяют увидеть реальное влияние этой структуры в сфере регулирования общественных отношений.
Современные преобразования государственных и общественных институтов, изменения в политической системе и ценностях все чаще заставляют обращаться к исследованию явления исполнительной власти, по-новому взглянуть на его природу и характер функционирования. В таких условиях актуальными становятся задачи построения и консолидации эффективного государства, а также формирования эффективной системы исполнительной власти, что, в свою очередь, требует пересмотра условий и методов ее функционирования. Роль исполнительной власти в жизни государства и общества трудно не оценить. Как правило, в повседневной жизни исполнительная власть чаще всего взаимодействует с гражданами. На него возложена особая роль - выполнение следующих функций.
Среди трех ветвей власти на нее возложена задача по осуществлению законов государства. Исполнительная власть является важным институтом, который выполняет функции государства. Исполнительная власть должна обеспечивать эффективное осуществление государственного управления и защиту прав и интересов граждан. Характерной особенностью исполнительной власти является определение ее функциональных характеристик. Эта особенность исполнительной власти заключается в применении законодательства на территории государства и осуществлении государственного управления через административную и исполнительную деятельность.
Исполнительная ветвь власти отличается от других ветвей власти. Деятельность исполнительной власти направлена на осуществление законов и обеспечение их соблюдения. Основной задачей исполнительной власти является управление социально-экономическими процессами в обществе, руководствуясь законодательными актами. Однако следует отметить, что роль исполнительной власти во многом заключается не только в реализации законов, принятых законодательным органом.
Для более эффективной работы исполнительная власть осуществляет полномочия, не связанные исключительно с исполнением законодательных актов. Было бы неправильно сокращать роль и назначение исполнительной власти только для исполнительных функций, поскольку внедрение публичного администрирования требует не только четкого исполнения, но и способности совершенствовать нормативно-правовую базу, реагировать на общественные потребности. Таким образом, исполнительные органы могут принимать нормативные акты общего характера, вмешиваясь в сферу компетенции законодательных органов, могут брать на себя определенные судебные функции, осуществлять вневедомственный контроль (например, инспекция пожарного надзора).[4].
Таким образом, исходя из вышеизложенного, исполнительную ветвь власти можно охарактеризовать как одну из ветвей власти, на которую возложена ответственность за исполнение правовых актов государства путем обеспечения их исполнения. Сравнивая понятия «исполнительная власть» и «государственное управление», следует отметить, что их сходство заключается в деятельности, которую они осуществляют - исполнение. По сути, государственное управление - это сфера деятельности, которая охватывает всю систему государственной власти и направляет ее на объекты управления.
Исполнительная ветвь власти призвана осуществлять только один вид государственной власти. Основное содержание и суть явления публичного управления заключается в организации его деятельности, влияния на общественные отношения и процессы с целью их упорядочения и координации посредством реализации нормативных правовых актов или иной административной деятельности. Основными элементами государственного управления являются административная и исполнительная деятельность, направленная на реализацию властных полномочий субъектов исполнительной власти. Таким образом, часть функций публичного управления реализуется за пределами исполнительной власти, но в то же время часть функций исполнительной власти может быть реализована вне рамок государственной администрации. Это особая диалектика отношений между понятиями «исполнительная власть» и «государственное управление».
Таким образом, исполнительная власть является важной ветвью власти, на которую возложена особая исполнительная функция. Таким образом, эта ветвь власти обладает собственной независимостью по отношению к другим ветвям власти.
Следует также отметить, что исполнительная власть является основой для осуществления государственного управления, и поэтому большинство преобразований в государстве обычно начинается с реформы исполнительной ветви власти и побуждает ученых все чаще обращаться к роли и месту исполнительной власти в системе государственной власти. Сегодня в Российской Федерации существует современная система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Формирование нормативных правовых актов (иными словами, нормативных правовых актов) федеральных органов исполнительной власти осуществляется непосредственно в пределах указанных полномочий. Это направление можно выделить как одно из важнейших в их государственной деятельности.
Если говорить о создании нормативных правовых актов непосредственно с правовой точки зрения, то эти федеральные органы имеют определенные особенности нормотворческой деятельности. Тем не менее, этому направлению зачастую не уделяется достаточного внимания непосредственно в научной сфере.
В ходе анализа современных научных работ было выявлено, что существующие работы, как правило, в подавляющем большинстве случаев раскрывают структурное содержание того или иного нормативного процесса только в одном министерстве, ориентированном на него. Инновационным шагом в совершенствовании текущего процесса подготовки нормативных правовых актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти следует считать закрепление рядом федеральных министерств в нормативных правовых актах порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении ими своих полномочий в заявленной сфере деятельности. Сам процесс нормотворчества проходит через несколько этапов. Первый из них - это этап самой нормативной инициативы. Важно отметить, что в законодательстве отсутствует определение термина «нормативная инициатива», используемого федеральными органами исполнительной власти, чего нельзя сказать о законодательном процессе.
Первым этапом этой работы является разработка проекта нормативного правового акта, который будет в дальнейшем рассмотрен федеральными органами исполнительной власти. На основании которого органом, уполномоченным принимать нормативный акт, Правительством или федеральным министерством определено несколько основных направлений нормативной деятельности, а также определена его цель.