Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанность.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой разного рода мероприятия, выполняемые гласно, а также негласно на то уполномоченными государственными органами для выявления, пресечения или же раскрытия преступлений, розыска скрывшихся, пропавших без вести людей, установления имущества, подлежащего конфискации, добычи информации относительно событий, деяний, являющихся для государства опасными.

Борьба с преступностью является сложнейшим комплексом правовых, социально-экономических, организационных, специальных и других мероприятий, проводимых всеми государственными органами, общественными организациями.

Материалы, полученные в ходе осуществления такой деятельности, могут быть применены: для подготовки, осуществления следственных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по вопросам предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений; в качестве непосредственных доказательств по уголовным делам после осуществления проверки таких материалов в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства. Безусловно, сказанное позволяет понять, что значение оперативно-розыскной деятельности очень велико.

В сфере организации оперативно-розыскной деятельности, как и её правового регламентирования продолжает существовать довольно большое количество разного рода проблем, требующих по отношению к себе повышенного внимания - это обуславливает актуальность темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Предмет – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей, материалов судебной практики и иных источников об оперативно-розыскной деятельности в современных условиях.

Целью исследования является анализ правовой основы оперативно-розыскной деятельности, а также сущности организации данной деятельности.

Для достижения установленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности
• правовая основа оперативно-розыскной деятельности
• органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
• права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
• к вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
• прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В процессе работы над темой исследования был использован ряд следующих методов: сравнительно-правовой, исторический, метод структурного анализа, формально-логический, метод логических обобщений, метод синтеза и анализа, статистический, системный и др.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа содержит введение, три главы, включающие по 2 параграфа, заключение и список использованной литературы. Работа размещена на 40 страниц.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств^[1]. Довольно примечательно, что оперативно-розыскные законы многих стран демонстрируют разнородный подход к определению правового содержания оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем в основном количестве отмеченных законов, хоть и в разных формах, но все-таки сделан акцент на процессуальный аспект ОРД.

ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов^[2]. Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

В узком смысле под оперативно-розыскной деятельностью обычно понимают основанную на федеральном законодательстве социально полезную юридическую деятельность уполномоченных законодателем субъектов, которая представляет собой систему поведенческих актов гласного и конспиративного применения специальных сил, методов и средств, совершения оперативно-розыскных действий, а также принятия оперативно-розыскных решений, осуществляемых с целью защиты человека, общества от преступных посягательств в случае наличия объективного затруднения или же невозможности достижения данной цели путем реализации других законных средств^[3].

В широком же смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из значимых субъективных элементов – цели такой деятельности. Вместо узкой направленности – только защита охраняемых законом объектов преступных посягательств основной целью выступает непосредственное обеспечение безопасности человека, государства и общества^[4].

Сказанное означает, что в определении ОРД можно выделить две основные группы признаков: субъективные и объективные. Вторые являются более подвижными, обычно динамичными.

К ним следует относить:

 установление определенной цели деятельности;

 запрет или же разрешение на применение определенных специальных сил, средств, методов;

 определение конкретных пределов гласности в ОРД^[5].

Группа же объективных признаков определения ОРД складывается из связанных друг с другом условий, совокупности признаков, которые характеризуют объективность содержания оперативно-розыскной деятельности.

Особым образом следует отметить, что использование в ОРД фразы о том, что её практическое проведение возможно лишь тогда, когда невозможно или объективно затруднено достижение поставленной цели путем применения других законных средств, безусловно подчеркивает вынужденный, исключительный характер данной деятельности.

По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов, мер следует понимать, в первую очередь, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным кодексом РФ^[6].

В теории известно довольно большое количество попыток объединить единым термином сущность всей негласной работы. В законодательных актах наиболее распространенным является термин «ОРД», но нельзя сказать, что понимается во всех случаях, как исключительно однозначный.

«Оперативный» означает:

 практически, непосредственно осуществляющий что-либо;

 способный быстро и вовремя исправить или же в итоге направить ход дел^[7].

Но чаще всего практика свидетельствует о противоположном. Анализ содержания положений отдельных нормативно-правовых актов наталкивает на мысль о том, что следует задуматься о большей «быстроте» негласной работы непосредственно по сравнению с иными видами правоохранительной деятельности, к примеру, предварительным следствием. В частности, срок производства дел оперативного учета законодательством не оговорен.

Термин «оперативный» не в полной мере содержательно отражает направленность данной деятельности на достижение определенного результата^[8].

Сказанное означает, что при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность», речь идет о практически-розыскной, непосредственно-розыскной деятельности, обычно осуществляемой в негласной форме.

Наличие в оперативно-розыскной деятельности тех или иных правовых отношений определяет её комплексный характер. В данном случае можно выделить перечень следующих основных видов:

 оперативно-розыскной процесс определяется как применение в определенного рода порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства, а также детализирующих их норм подзаконных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законодательством основаниям проведения различных оперативно-розыскных мероприятий^[9].

Под ним следует понимать основанную в законодательстве, облеченную в форму правовых отношений, практическую деятельность правоохранительных органов, которые используют негласные и другие специальные силы, и средства^[10]. К тому же данная деятельность обычно осуществляется для предупреждения совершения преступлений, понимания событий преступлений, розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, для способствования решению задач уголовного судопроизводства, уголовно-исполнительного производства.

Важно отметить, что значимая специфическая черта оперативно-розыскного процесса заключается в том, что его участниками, которые действуют под руководством персонала оперативных подразделений, очень часто являются физические лица:

 оказывающие гласное содействие оперативным аппаратам в качестве внештатных сотрудников;

 конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Данные участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные права и обязанности, закрепленные на законодательном и ведомственном уровне.

Важно в данном случае отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен также и наличием столь специфической фигуры, как частный детектив. Это довольно вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор с будущим клиентом – участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, на поиск граждан, местонахождение которых не является известным^[11].

Характер данных услуг указывает на то, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания, предварительного следствия, как и другой модификации оперативно-розыскного процесса, в пределах которой комплексно применяются разнородные оперативно-розыскные мероприятия для обнаружения разыскиваемых лиц.

Анализируя осуществление частными детективами сыскной функции для решения задач оперативно-розыскного типа, необходимо специально отметить следующие из них^[12]:

 поиск пропавших непосредственно без вести граждан, то есть тех, судьба и местонахождение которых остаются неизвестными. При этом, случаи безвестного исчезновения гражданина, которые имеют возможные последствия уголовного характера, представляют собой предмет обязательного впоследствии рассмотрения уполномоченными структурами через её уведомление частным детективом;

 поиск утраченного гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями имущества. Здесь очень важно учитывать, что утрата какого-либо имущества может носить исключительно криминальный характер, то есть являться результатом халатных действий или же бездействия, присвоения преступниками. В данных случаях частный детектив становится участником оперативно-розыскного процесса, так как окончательно разрешение проблем, связанных с криминальными фактами утраты имущества, относится непосредственно к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив должен в итоге предоставить информацию;

 сбор сведений по различным уголовным делам на договорной основе с участниками процесса^[13].

Участие частных детективов в оперативно-розыскном процессе может быть довольно разнородным. В первую очередь, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Но это возможно исключительно тогда, когда интересы клиента частного детектива, оперативного работника или же подразделения совпадают. Иначе, частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя, в определенной мере, параллельное официальному частно-детективное расследование. В данном случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничиваться.