Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанность.pdf

На наш взгляд, агентурный метод сегодня – это уже во многом «секрет Полишинеля», требующий адекватной коррекции его использования с учетом развития правовых механизмов противодействия современному криминалу. В связи с этим российскому законодателю, руководствуясь интересами осуществления эффективной борьбы с преступностью и ее организованными проявлениями, небесполезно принять во внимание опыт стран Запада, а также правоприменительную практику некоторых стран СНГ.

Например, Украина с принятием в 2012 г. нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК) стала на путь активизации процессов использования сведений, полученных оперативно-розыскным (негласным) путем, в уголовном процессе. На законодательном уровне закреплены механизмы допроса негласных источников с соблюдением требований конфиденциальности и безопасности. Так, согласно положениям ч. 2 ст. 256 УПК Украины «Использование результатов негласных следственных (розыскных) действий в доказывании» лица, которые проводили негласные следственные (розыскные) действия либо были привлечены к их проведению, могут быть допрошены как свидетели.

С учетом изложенного целесообразно вынести на обсуждение научного сообщества, уполномоченных прокуроров, осуществляющих надзор за законностью оперативно-розыскных решений, сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и других заинтересованных лиц вопрос о дополнении Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» положениями, согласно которым при наличии оснований прокурор вправе вносить представление органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, о проведении оценки положенной в основу расследования информации с учетом потенциально возможной заинтересованности лица, оказывающего содействие на конфиденциальной основе, в исходе дела. При этом, что особенно важно, наделить прокурора правом при объективной необходимости требовать предоставления сведений о личности такого лица без его согласия.

Предлагаемая инициатива, даже с учетом всех вышеприведенных доводов, не исключает риски, подпитанные сомнениями в профессионализме уполномоченных прокуроров и их порядочности. Тем не менее, обеспечивая законность и эффективность оперативно-розыскной деятельности, без расширения границ надзорной деятельности уполномоченных прокуроров сегодня не обойтись. На случай необоснованной расшифровки конфидента нужны действенные компенсаторные механизмы, гарантирующие на государственном уровне их своевременную безопасность и реальную финансовую поддержку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств.

Правовая основа ОРД представляет собой общую совокупность законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в сфере данной деятельности.

К правовой основе ОРД Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» относит в первую очередь Конституцию РФ, Федеральный закон «Об ОРД», иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии с положениями ст. 67 Основного закона территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, а также территориальное море, воздушное пространство непосредственно над ними.

Законодательство об оперативно-розыскной деятельности действует и на «условной территории» государства, то есть на самолетах, гражданских судах, которые находятся на международной территории под флагом или же каким-либо опознавательным знаком РФ, на военных кораблях, летательных аппаратах независимо от места нахождения.

В общей структуре ОВД ОРД в пределах собственной компетенции осуществляют подразделения: по борьбе с экономическими преступлениями, уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечения собственной безопасности, оперативно-технические, оперативного поиска, подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России, по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий, полиции общественной безопасности, по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий. Часть из них призвана выполнять различные оперативно-розыскные функции непосредственно в полном объеме, иные же – только отдельные ОРМ.

Согласно ст. 14 и 15 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» регламентирует обязанности и права органов, ОРД.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, влекут ответственность.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов государственной власти в отношении подчиненных им государственных органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, целью которой (деятельности по контролю) является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Такое определение отражает самую суть этой сложной деятельности. Однако, вопрос о его формулировке и содержании оставляем дискуссионным.

Целесообразно вынести на обсуждение научного сообщества, уполномоченных прокуроров, осуществляющих надзор за законностью оперативно-розыскных решений, сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и других заинтересованных лиц вопрос о дополнении Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» положениями, согласно которым при наличии оснований прокурор вправе вносить представление органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, о проведении оценки положенной в основу расследования информации с учетом потенциально возможной заинтересованности лица, оказывающего содействие на конфиденциальной основе, в исходе дела.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. – 1993. - № 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. - 2001.- № 27. - Ст. 2483.
3. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 27.06.2019) // СЗ РФ. - 1993. - №7. - Ст. 2831.
4. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета от 12 апреля 1995. -№72.
5. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1833.
6. Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность /А.С. Автономов - М.: Новое литературное обозрение (НЛО), 2013. - С.47.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. Ч. 1. /А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий . - М.: Зерцало-М, 2010. - С. 482-483.
8. Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе [Электронный ресурс]. - http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 21.09.2019)
9. Бабичев Д.А. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности: к расширению границ правоприменения // Человек: преступление и наказание. - 2019. - Т. 27.- С.47-51.
10. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. /В.П.Беляев. - Саратов, 2006. - 436 с.
11. Ижнина Л.П. Проблема правового положения сотрудника ОВД в уголовном процессе России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2011. - №3. - С.48.
12. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами: Учебное пособие /С.А. Капитонов.- М.: Юриспруденция, 2014. – 175с.
13. Кононов А. М. Актуальные проблемы организации полиции в системе МВД России // Труды Академии управления МВД России. - 2012. - №1. - С. 37.
14. Кусайкин В. Б. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве // Вестник Мордовского университета. - 2009. - №4. - С. 23.
15. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами /А.Г. Кучерена. - М.: Юстицинформ, 2015. - С. 129.
16. Лиджаев К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. 2013. - №2. - С. 7.
17. Луговик В. Ф., Лугович С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий : монография /В.Ф. Луговик, С.М. Лугович. - М., 2018. - 156 c.
18. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учеб. и практикум для академ. бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. /А.Г. Мурашкин. - М., 2016. - 301 с.
19. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - №8. - (44). [Электронный ресурс]. - https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-kontrolya-za-organami-osuschestvlyayuschimi-operativno-rozysknuyu-deyatelnost (дата обращения: 23.08.2019).
20. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Рус. яз., 1989. - 750 с.
21. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам [Электронный ресурс]. - http://textbook.news/rozyisknaya-deyatelnost-operativno/ponyatie-klassifikatsiya-litssodeystvuyuschih-115131.html (дата обращения: 24.09.2019).
22. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. / Б.А. Рейзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2011 // СПС КонсультантПлюс
23. Самоделкин А.С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015. - №1. - С. 27.
24. Тамбовцев А.И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2017. - №4. - С. 48.
25. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2007. - 832 с.
26. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд./А.Н. Халиков. - М., 2017. - 324 с.
27. Шумакова Е.Ю. К вопросу о соотношении земельного надзора и контроля // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2016. - № 2 (35). - С. 69-74.
28. Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. -2018. - №1.- С. 29.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1833. ↑

2. Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. 2013. №2. С. 7. ↑

3. Лиджаев К. В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Вестник Брянского государственного университета. 2013. - №2. - С. 8. ↑

4. Там же, с. 9 ↑

5. Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. - №1. - С. 27. ↑

6. Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. - №1.- С. 33. ↑

7. Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018.- №1. - С. 31. ↑

8. Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. - №1. - С. 37. ↑

9. Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. - №1. - С. 29. ↑

10. Самоделкин А. С. О понятии координации оперативно-розыскной деятельности // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. - №1. - С. 45. ↑

11. Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. - №1. - С. 33. ↑

12. Там же ↑

13. Юн Э. И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. - №1. - С. 33. ↑

14. Кононов А. М. Актуальные проблемы организации полиции в системе МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2012. - №1. - С. 37. ↑

15. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1833. ↑

16. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. – 1993. - № 237. ↑

17. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1833 ↑

18. Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М.: Новое

    литературное обозрение (НЛО), 2013. - С. 215. ↑

19. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1833 ↑

20. Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность /А.С. Автономов - М.: Новое литературное обозрение (НЛО), 2013. - С. 47. ↑

21. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2001. - № 27. - Ст. 2483. ↑

22. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 27.06.2019) // СЗ РФ. 1993. - №7. - Ст. 2831. ↑

23. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами /А.Г.Кучерена. - М.: Юстицинформ, 2015. С. 129 ↑

24. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. М.: Юстицинформ, 2015. С. 260. ↑

25. Ижнина Л. П. Проблема правового положения сотрудника ОВД в уголовном процессе России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2011. №3. С. 48. ↑

26. Ижнина Л. П. Проблема правового положения сотрудника ОВД в уголовном процессе России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2104. №3. С. 120. ↑

27. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

28. О внешней разведке: федер. закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 582. ↑

29. Кусайкин В. Б. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве // Вестник Мордовского университета. 2009. №4. С. 23. ↑

30. Тамбовцев А. И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. 2017. №4. С. 48. ↑

31. О внешней разведке: федер. закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 582 ↑

32. Тамбовцев А. И. Некоторые проблемы правового регулирования использования специальных химических веществ и химических ловушек в оперативно-розыскной деятельности // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. 2017. №4. С. 52. ↑

33. О федеральной службе безопасности: федер. закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета от 12 апреля 1995 г. N 72 ↑

34. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

35. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

36. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

37. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2014. С. 134-137 ↑

38. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. – 1993. - № 237. ↑

39. Ожегов С.И. Словарь русского языка: / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1989. С. 237 ↑

40. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011 // СПС КонсультантПлюс ↑

41. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 25 ↑

42. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. Ч. 1. М.: Зерцало-М, 2010. С. 482-483. ↑

43. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

44. Шумакова Е.Ю. К вопросу о соотношении земельного надзора и контроля // Вестник Уральского института экономики, управления и права, 2016. № 2 (35). С. 69-74. ↑

45. Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // ОгаревOnline. Юридические науки, 2013, вып. 6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 21.09.2019) ↑

46. Изюмова Е.С. Проблема соотношения понятия «контроль» и «надзор» в праве // Проблемы права, 2015. № 4 (52). С. 88-91. ↑

47. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

48. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. 2018. №8 (44). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-kontrolya-za-organami-osuschestvlyayuschimi-operativno-rozysknuyu-deyatelnost (дата обращения: 23.08.2019). ↑

49. Луговик В. Ф., Лугович С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий : монография. М., 2018. С. 126 ↑

50. Бабичев Д.А. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности: к расширению границ правоприменения // Человек: преступление и наказание, 2019. Т. 27. -№ . С.48 ↑

51. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учеб. и практикум для академ. бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2016. С. 124 ↑

52. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1833 ↑

53. Бабичев Д.А. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности: к расширению границ правоприменения // Человек: преступление и наказание, 2019. Т. 27. -№ . С.49 ↑

54. Бабичев Д.А. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности: к расширению границ правоприменения // Человек: преступление и наказание, 2019. Т. 27. -№ . С.50 ↑

55. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам. URL : http://textbook.news/rozyisknaya-deyatelnost-operativno/ponyatie-klassifikatsiya-litssodeystvuyuschih-115131.html (дата обращения: 24.09.2019). ↑

56. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. М., 2007. С. 221 ↑

57. Луговик В. Ф., Лугович С. М. Правовой статус оперуполномоченного при проведении оперативно-розыскных мероприятий : монография. М., 2018. С. 62 ↑

58. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность : учебник. 2-е изд. М., 2017. С. 289 ↑