Файл: Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов РФ.pdf

Последовательно остановимся вначале на оценке современного состояния фондов в целом, а затем на и перспективах развития каждого из них.

По данным Минфина России^[8], общий объём ресурсов, в государственных внебюджетных фондах за период формирования новой финансовой системы значительно увеличился и составил по состоянию 2017 г. около 11 трлн. руб. Вместе тем, статистические данные свидетельствуют о формировании кроме дефицита кроме того так же в ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в годы 2011-2017 гг. (таблица 6).

Таблица 6

Сведения о формировании и бюджетов государственных внебюджетных за 2011-2017 (млрд. руб.)

Показатель	2011	2012	2013	2014		2015		2016		2017
Государственные внебюджетные РФ
Доходы, всего	5 819,6	7 487,7	8 093,2		7 979,4		9 241,5		9 899,3		10 717,3
в т.ч. страховые взносы	3 307,4	379,1	5 026,1		5 438,8		5 947,5		6 328,4		6 782,5
Расходы	5 387,0	6 914,6	7 993,5		8 005,0		9 921,2		10 084,7		672,9
Дефицит (-) /Профицит (+)	432,6	573,1	99,7		-25,5		-679,8		-185,4		44,4
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы, всего	5 255,6	5 890,4	6 388,4	6 159,1		126,6			7 625,2	260,1
в т.ч. страховые взносы	2 823,7	3 038,5	3 478,8	3 711,8		3 878,7			4 144,5	4 495,3
Расходы	922,1	5 451,2	6 378,5	6 190,1		7 670,3			7 829,7	8 319,5
Дефицит (-) /Профицит (+)	333,5	439,1	9,8	-31,1		-543,6			-204,4	-59,4
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы	215,5	630,8	603,5	569,8		541,3			616,4	543,8
в т.ч. страховые взносы	157,0	426,7	474,2	508,5		531,1			559,7	581,6
Расходы	154,5	531,2	566,2	546,2		612,1			664,9	699,1
Дефицит (-) /Профицит (+)	61,0	99,6	37,3	23,6		-70,9			-48,5	-155,3
Федеральный фонд медицинского страхования Российской Федерации
Доходы, всего	348,4	966,5	1 101,4	250,5		1 573,5			1 657,6	1 737,2
в т.ч. страховые взносы	326,6	914,0	1 073,1	1 218,4		1 537,6			1 624,2	1 705,7
Расходы	310,4	932,2	1 048,7	1 268,7		1 638,8			1 590,2	1 655,0
Дефицит (-) /Профицит (+)	38,0	34,4	52,6	-18,1		-65,3			67,5	82,2

---

Данный факт указывает разбалансированность, невозможность страховыми взносами страхователей существующей в социальном, медицинском и пенсионном обеспечении граждан. Подчеркнем, настоящее время существенная межбюджетных из федерального бюджета приходится именно на бюджеты государственных внебюджетных Причем зависимость их получения в долгосрочной с учетом нарастания демографических рисков по-прежнему остается кроме того значительной. Как следствие – рост финансовых и необходимость проведения соответствующих кроме реформ, направленных на балансировку доходных и расходов фондов.

мнения экономистов^[9],^[10],^[11] с определенной долей условности, мы объедини‬ли существующие в рассматриваемой области проблемы в следующие группы:

1) проблемы администрирования обязательных страховых взносов государственные внебюджетные фонды;

2) проблемы увеличения налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от обязательных страховых взносов;

3) проблемы, связанные с действующим исчисления и уплаты страховых взносов в части определения баз для начисления кроме того обязательных страховых взносов (выплат и вознаграждений в пользу лиц);

4) проблемы эффективного управления средствами государственных внебюджетных фондов.

Общие проблемы конкретизируются и дополняются частными применительно к каждому социально значимых государственных так же внебюджетных фондов. Считаем целесообразным подробнее остановиться именно на них, а также выделить настоящее время перспективы развития указанных фондов.

Самым крупным из рассматриваемых фондов является Пенсионный фонд РФ. На долю приходится около 75% объема средств государственных внебюджетных фондов.

В настоящий состояние Пенсионного Фонда России оценивается как С начала своего старта пенсионная система накопила ряд проблем. Рассмотрим наиболее из них, которые требуют решения в ближайшей перспективе.

Важной так же проблемой в последние годы является устойчивое формирование дефицита Пенсионного фонда России. Причем данная проблема требует основательной проработки и кардинальных, неотложных мер. Законодатели предпринимают разработки механизма устранения дефицита бюджета за счет человеческого фактора, доходы работающих теснейшим образом на состояние и устойчивость Пенсионного фонда России. из – это пенсионного возраста. В с этим в нашей стране уже несколько лет активно обсуждается возможность выхода пенсию постепенного выравнивания его у мужчин и Особо подчеркивается, порядок выхода на пенсию нужно качество медицинского обслуживания и других видов социальной защиты в совокупности с другими кроме того реформами. этому могут следующие меры:

---

• во-первых, введение стимулов для добровольного более выхода пенсию;
• во-вторых, создание индивидуальных инвестиционных счетов, на и работник, и работодатель могут формировать пенсионные накопления;
• в-третьих, предоставление налоговых льгот для добровольных пенсионных создание персонального пенсионного в этих программах^[12].

один возможный путь преодоления дефицита Пенсионного фонда согласно Центра стратегических разработок – это государственная собственность. Суть предложения сводится к тому, так же что государственные активы должны распределяться по счетам работников и пенсионеров, доходы от их и продажи направляться на финансирование более высоких пенсий, как в так же ближайшей, так и в долгосрочной перспективе^[13].

Второй важной проблемой Пенсионного фонда является низкий размер пенсий. Недостаточная база ПФ РФ в кроме того настоящее время не позволяет рекомендованного Международной организацией труда уровня пенсионного обеспечения. Так, по оценке МОТ достаточный уровень может обеспечить пенсия в 40 от средней заработной платы. Россия планирует выйти на эти показатели только к 2020 году.

Третья проблема в количества выполняемых Пенсионным фондом России функций, выходящих за пределы компетенции института, являющегося страховщиком в системе государственного пенсионного Очевидно, повышение нагрузки на управленческий персонал и так же расширение сфер деятельности ПФ РФ, требующие дополнительных ресурсов, человеческих, материальных, не могут отрицательно не сказаться на эффективности основного направления — финансирования пенсионного обеспечения.

заключается в проработке в современных условиях правового статуса Пенсионного фонда России. Существует значительное количество разрозненных в обеспечения, но до времени не принят единый федеральный закон «О Пенсионном Федерации», что отрицательно сказывается на целостности правового режима его функционирования. Кроме того, сохраняется ведомственная разобщенность, по эффективный контроль за использованием средств^[14].

Правительство РФ объявляет, что пенсионной системе будут продолжаться, как минимум, до 2025 так же года, причем каждый год будут вноситься корректировки. Планируется производить ежегодную и пересчет выплат и, помимо этого, фиксацию единого балла.

Фонд социального страхования РФ - второй по объему средств государственным фондом. Функционирование ФСС РФ кроме того в настоящее время также имеет проблемы. Одной из важных формирование системы зачетного механизма денежных средств в условиях страхового случая.

---

зачетного кроме того механизма необходима в целях как усиления контроля ОСС на случай ВНиМ, так и своевременного страхового обеспечения застрахованных граждан. Любые страховые отношения предусматривают страховщика именно кроме того как участника, обеспечивающего страховые выплаты, не только как сборщика страховых взносов. Зачетный механизм «размывает» эту роль и создает неясность в разделении ответственности страхователей застрахованных.

Для решения данной проблемы начиная 2011 года на Российской Федерации Фонд социального страхования реализует пилотный проект «Прямые выплаты», который направлен на осуществление страховых выплат по обязательному застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда. Данный проект так же дает возможность получить полную информацию об пособиями застрахованного до проведения выплаты этих пособий, что невозможно сделать при их выплате через работодателей. также снизить объём расходов.

Кроме того, переход прямые выплаты создает кроме того благоприятные условия для осуществления за правомерностью назначения пособий, правильностью их исчисления, также предоставляемых страхователем сведений. Анализ таких сведений уже начальном этапе приема позволяет выявить все что практически невозможно при использовании зачетного механизма^[15].

Обязательное медицинское – представляет собой составную часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ кроме того возможности в получении медицинской кроме того и лекарственной помощи счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, программам так же обязательного медицинского страхования. настоящее время функционирование ФОМС наряду с общими имеет и свои специфические проблемы. Остановимся них чуть подробнее.

Во-первых, остро стоит проблема недофинансирования системы ОМС. Согласно данным палаты РФ, значительная часть региональных государственных гарантий, связанных с бесплатной медицинской и лекарственной помощи, испытывает дефицит. Следствием этого является тот факт, в основе планирования объемов медицинской помощи лежит возможность региона, а не фактическая так так же же и так же потребность населения.

Во-вторых, весьма актуальна кроме того проблема качества, доступности и эффективности предоставляемых услуг. медицинской помощи важна во всех аспектах её оказания: для профилактики заболеваний, сохранения здоровья, увеличения продолжительности жизни улучшения её качества и при инвалидности, а также в конце жизни.

---

В-третьих, очевидна проблема отсутствия заинтересованности работников медицины повышении и предоставляемых услуг. Причина на поверхности: врачам не так же рост заработной так же платы в зависимости от уровня их профессионализма и высокой интенсивности труда.

проблемы, кроме того а также ряд других вызывают необходимость повышения эффективности обязательного медицинского страхования в РФ. Для предлагается:

1) обеспечить особый контроль за безусловным исполнением Закона РФ медицинском так же страховании исполнительной власти субъектов РФ;

2) разработать мотивационную программу для медицинских работников;

3) утвердить единые правила оценки качества медицинской помощи;

4) реализовать реальное выбора гражданином кроме того медицинской организации и врача;

5) увеличить объём финансирования системы ОМС медицинской помощи.

В Прогнозах социально-экономического развития РФ отмечается, что кроме того в 2019–2024 гг. на развитие системы здравоохранения из всех потребуется ежегодно направлять в среднем более 4 процентов ВВП. В абсолютном выражении будет означать, что общие на здравоохранение должны увеличиться вдвое. Однако при этом так же необходимо обеспечить дополнительные возможности для финансирования, которые сдерживали так же бы намеченный рост.

Важно подчеркнуть, общей, основной так же проблемой для всех государственных внебюджетных фондов РФ проблема обеспечения достаточности поступлений денежных средств в каждый них.

Она, прежде и нуждается в существенной проработке.

этапе среди общих направлений совершенствования и оптимизации источников формирования государственных внебюджетных фондов РФ можно следующие:

Увеличение объема ассигнований федерального бюджета.

2. В повышения эффективности кроме того управления средствами внебюджетных фондов, усиления контроля за их предлагается создать наблюдательный кроме того совет, включив него по социальной защиты населения труда, финансов и др. Это позволит отслеживать изменение состояния средств внебюджетных фондов.

3. Снижение отчислений в государственные внебюджетные фонды. Практика показывает, что неуплата и‬ли неполная в фонды одно из самых распространенных нарушений, допускаемые руководителями организаций. Данная проблема создается из-за все ещё значительных ставок отчислений в фонды.

4. единого качества оказания услуг на территории РФ.

5. Подготовка и внедрение единых медико - экономических стандартов оказания помощи.

---