Файл: Аппарат государственной власти (Механизм (аппарат) государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Определить и объяснить основные характеристики государства, то есть указать его главные признаки и, тем самым, раскрыть природу государства, сформировать его понимание – одна из главных задач теории государства. Познать природу государства – значит выявить главное и определяющее в его функционировании и развитии, его социальной ценности и назначении. Это значит понять государство в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, сторон и форм, как самостоятельный и целостный социальный институт.

Государство как институт организации общественной жизни появилось на определенной ступени человеческого развития и с тех пор постоянно развивается. Первые государственные образования появились около пяти тысяч лет назад. Понятию государства в современной науке дано множество определений. Одно из них: государство – это форма объединения людей, добровольно ограничивающих свободу своего поведения во имя приобретения других благ. В процессе развития человечества развивалось и государство, соответственно развивался и механизм осуществления власти государством. Современное государство является государством социальным соединяющим все группы населения, наций и народностей, проживающих на его территории в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Современное социальное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. Все эти механизмы формируются исходя из того, какие функции призвано осуществлять государство. Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

И в этой связи ценным является положение о том, что государство и гражданское общество предстают как единство формы и содержания, в котором форма представлена политическим государством, а содержание гражданским обществом. Таким образом, государство вообще и современное государство в частности представляют собой политическую организацию общества.

В нашей работе мы будем рассматривать государство как особую форму организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Целью нашего исследования является само понятие государственного аппарата, его признаки, структура и принципы функционирования и деятельность основных государственных органов в механизме государства.

Из цели курсовой работы вытекают следующие задачи:

1)проанализировать понятие механизма государства как системы государственных органов, его основные признаки, структуру, установить единство принципов его организации и деятельности;

2) проанализировать понятие государственный орган с точки зрения наиболее важного структурного звена механизма государства, классифицировать государственные органы по принципу разделения властей.

1. При написании курсовой работы нами использовались Конституция РФ, исследования теоретиков государства и права, таких как Булаков О.И., Бахрах Д.Н., Венгеров А.Б., Деев Н.Н., Нерсесянц В.С. и др., учебники курса теории государства и права.

ГЛАВА 1 . МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА.

1.1. Основные понятия МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) государства.

Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко), другие включают сюда органы государства и государственные организации.

Прежде всего, необходимо уяснить, являются ли понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественными. Так что же такое механизм государства? Дмитриев Ю. А. поясняет, что «механизм государства — это система государственных орга­нов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику».^[1] И далее добавляет «… эта система связана иерархической соподчиненностью и правомочна совершать действия, составляющие монополию государства».^[2] Механизм государства включает в себя совокупность органов государственной власти, т.е. тот особый слой людей, которые обеспечивают исполнение полномочий государственных органов, осуществляя профессиональную деятельность и которых называют чиновниками или служащими.

Понятие государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле, взгляд на государственный аппарат как на совокупность всех государственных органов идентично понятию механизма государства. В более узком смысле государственный аппарат понимают как аппарат государственного управления, т.е. совокупность исполнительно – распорядительных, управленческих органов государства. В этом смысле «государственный аппарат» используют в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как адекватное понятию механизма государства.

Исходя из названий понятий «аппарат» и «механизм» можно сделать вывод, что система государственных органов воспринимается как нечто механическое, как технический механизм «модель и образец для конструирования и работы государственной машины»^[3]. Для того чтобы разобраться так ли это, необходимо обратиться к определению понятия государства. Понятие государства на разных этапах развития общества определялось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов гра­ждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединен­ных общими началами права и общей пользой.

Русские юристы давали следующие определения. Естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного право­порядка – так определяет государство Л. Гумплович. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактует государство Г.Ф. Шершеневич. Общественный союз, представляющий собою, признанное принудительное властвование над свободными людь­ми, так определяет государство Н.М. Коркунов. Н.Н Деев^[4] дает следующее определение государства: «Государство — социально-организационный институт, представляющий собой систему взаимодействия многообразных социальных общностей и аппарата», т.е. государственный аппарат это рабочий орган государства. Соответственно этим определениям можно сделать вывод, что государство это не механически-техническое образование, а социальное. «Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей»^[5].

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров).

К публичным относятся три группы служб:

1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением законности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, налоговая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска;

2) призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в настоящее время действуют федеральные агентства, которые кроме этих функций выполняют функции управления государственным имуществом и правоприменительную деятельность,

например Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по энергетике и др.;

3) государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных

хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, Водохозстрой и др.).

Среди процедур принятия государственных решений различают пять видов:

1) выборы и референдумы;

2) самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента или иных ведомственных правил;

3) совместное принятие решений несколькими субъектами права. Например, письмо Минюста России и Генпрокуратуры России от 18 августа 1999 г. о статусе объединений, члены которых правомочны осуществлять адвокатскую

деятельность; совместное постановление пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;

4) согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса;

5) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы и др.).

Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из:

а) управления государственной собственностью;

б) регулирования бюджетно-налоговых отношений;

в) использования природных ресурсов;

г) материально-технического обеспечения;

д) режима использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Таким образом, государственный аппарат (механизм) можно понимать как организованные группы граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

1.2. Признаки механизма государства.

Механизм государства имеет свои определенные признаки. Остановимся на рассмотрении этих признаков.

1.Механизм (аппарат) государства — это система го­сударственных органов, проникнутая единством принципов его ор­ганизации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, и федеральных законах.

2.Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это сложная структура, отражающая то определенное место, которое в ней занимают различные органы, их соотношение и взаимодействие.

4.Механизм государства неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Так функции реализуются через государственный механизм, который в свою очередь зависит от того, какие функции выполняет государство, и соответственно именно функции государства определяют структуру, развитие, и содержание деятельности тех или иных органов государственного аппарата.

5.Для обеспечения своей деятельности государственный аппарат обладает необходимыми материальными средствами, без которых не может функционировать ни одно государство.

6. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность.

Таким образом, остановимся на следующем определении механизма современного государства - механизм современного государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, обладающих определенной компетенцией, осуществляющая задачи и функции государства.

1.3. Структура государственного аппарата.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это