Файл: Аппарат государственной власти (Механизм (аппарат) государства).pdf

В России институт президентства является относительно мо­лодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим ин­ститутом в российской конституционно-политической практике. В момент своего появления в России он существенно отличался от современного. Создание института президентства преследовало целъ восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть. Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

2.4. Исполнительные органы.

Исполнительные органы государственной власти – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части.

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикальном подчинении:

вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, исполнительной власти свойственна строгая иерархичность.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства, которые закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

В Российской Федерации исполнительную власть, согласно Конституции РФ^[9] осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Полномочия Правительства РФ очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность. Таким образом, Правительство РФ выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социальнокультурной и административной сфер, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочия Правительства.

2.5. Судебные органы

В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.

Органы, осуществляющие правосудие – третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Наряду с осуществлением конституционного надзора конституционный суд имеет право толкования конституции.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. В Италии судебная система включает Высший кассационный суд, суды по гражданским делам; суды по уголовным делам, а также апелляционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и высшими общей и административной магистратурами. В Англии все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существуют иные правила формирования судебных органов. Встатить

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в Конституции РФ^[10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать выводы о том, что качественная реализация государством его функций невозможна без должным образом организованного государственного аппарата. Вся система органов государственной власти должна быть строго организована, и каждый структурный элемент должен выполнять именно те функции, которые на него возложены. Любое отклонение от этих норм ведет к сбою во всей системе управления. Весь огромный механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. И именно в нашей стране вопрос эффективности работы государственного аппарата существует до настоящего времени. В первую очередь, это обусловлено тем, что не совсем четко определено какой орган, какую функцию должен реализовывать или же одна и та же функция осуществляется несколькими органами, которые не могут или не хотят взаимодействовать.

Можно назвать еще одну причину - сильно развитый в системе органов государственной власти бюрократизм. Его могут поставить в должные рамки только две силы: либо гражданское общество, которое у нас находится в стадии формирования, либо новые бюрократы (в лучшем смысле этого слова), которые более приспособляемы, более многофункциональны, готовы подвинуть старые кадры для того, чтобы занять их место, чтобы получить больше функций и в этом случае быть более компетентными и динамичными. Таким образом, можно сказать, что задачей любого государства является создание такого механизма осуществления государственной власти, который способен должным образом реализовать все функции государства. Механизм государства, понятие, структура, государственный аппарат – все это не статично, данные явления меняются и с каждым годом все быстрее.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ. // «Российская газета» от 25 декабря 1993г. № 237;

http://constrf.ru/razdel-1/glava-1.

1. Конституция США 1787 г.//https://studfiles.net/preview/2416392/page:2
2. Булаков О.И. «Понятие и сущность парламентаризма как института представительной демократии». - Право и жизнь. – 2003. № 55(3).
3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: 1993.
4. Алексеев С.С. Теория права. М.: 1994.
5. Бахрах Д.Н. «Вопросы законности в государственном управлении». Правоведение. -1992. № 3.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М.: Юриспруденция. 2000.
7. Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ЭКСМО. 2005.
8. Деев Н. Н. От государства-аппарата к государству-ассоциации. Правоведение. 1990.
9. История политических и правовых учений. Учебник. //Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: 1997.
10. Коваленко А. И. Общая теория государства и права. М.: ТЕИС. 1996.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М.: 1998.
12. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. 2004.
13. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М. 2008.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права М. 2011
15. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Маркет ДС,  2006.
16. Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2007.
17. Матузов Н.И.; А.В. Малько. Теория государства и права. М.: 1997.
18. Мухаев Р.Т. Основы государства и права. Учебное пособие. М.: Изд-во Приор. 2000.
19. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М. - Изд-во НОРМА – ИНФРА. - М. - 2001г.
20. Оболонский А.И. «Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса)». Государство и право. 1993г. № 12.
21. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М. 2006.