Файл: Аппарат государственной власти (Механизм (аппарат) государства).pdf

- образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе, т.е. образование и компетенция государственного органа определяются законодателем. Компетенция государственного органа – это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При этом как отмечает В.С. Несесянц: «права государственного органа (учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответству­ющие государственно-властные действия. В свою очередь, обя­занности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), озна­чают и его право совершать (в установленном порядке) соот­ветствующие действия государственно-властного характера»^[7].

- орган государства, действуя специализированно в системе других органов, является самостоятельным элементом госу­дарственного аппарата;

- органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защи­та законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;

- орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными;

- органы государства обладают властными полномочиями, которые определяются их компетенцией;

- органы государства имеют внутреннее строение. Они состоят из структурных подразделений, которые осуществляют те или иные функции и реализуют цели, ради которых они образованы;

- для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник государственного финансирования;

- наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы можно классифицировать по различным видам и по различным основаниям. Рассмотрим основные классификации:

- по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Исходя из этого, государственные органы подразделяются на: законодательные (представительные), исполнительные и судебные;

- по порядку осуществления компетенции различают единоличные и коллегиальные, при этом единоличный орган отличается от должностного лица государства не являющегося государственным органом тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают;

- по характеру полномочий государственных органов выделяют органы общей компетенции и органы специальной компетенции;

- по структуре или спо­собу организации государственные органы можно поделить на простые, не имеющие внутреннего подразделения, и сложные, обладающие соответствующей структурой организаций;

- по территориальному признаку государственные органы делятся на федеральные, органы субъек­тов федерации и местные, при этом органы, называющиеся органами местного самоуправления, обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление, но и выступают как специфиче­ские элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

- по способу возникновения государственные подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок:

1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством суверенитета.

Учение о разделении властей в течение многих лет совершенствовалось и развивалось, уточнялось и адаптировалось к новым условиям. Привлекает внимание трактовка принципа разделения властей, предложенная современным американским политологом Винсентом Остромом. Он полагает, что верховной власти вообще не должно быть в государстве.

Действия любой власти могут быть оспорены. Но эффективность властных полномочий зависит от согласованного действия всех трех властей.

В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, где провозглашена самостоятельность исполнительной и судебной властей. При этом государственная власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами, каждый из которых может выполнять, и в практике российского конституционализма и конституционной практике иных государств действительно выполняет, отдельные полномочия, с точки зрения классических представлений о разделении властей входящие в компетенцию других органов ¹.

Далее в своей работе я более подробно рассмотрю государственные органы, классифицированные по принципу разделения властей.

2.2. Законодательные (представительные) органы.

Законодательный орган занимает центральное место в структу­ре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принци­пом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает

_________________________

Конституция Российской Федерации. – М. - 1993г. - Ст. 10.

общеобязательные требования, кото­рые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим представи­тельным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Как отмечает О. Булаков: «Возникновение принципа и идеи суверенитета народа обусловило новое содер­жание парламентаризма, а именно: верховная власть принадлежит не парламенту, а на­роду, парламентская власть в этом случае – лишь уполномоченная, акцидентная власть, ибо суверенен народ, а парламент только олицетворяет народный суверенитет, не вно­ся при этом изменений в объект прав суверенности»^[8].

«Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную струк­туру.

В федеративных государствах парламенты состоят из двух па­лат – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинако­выми законодательными полномочиями, например, в США — это Палата представителей и Сенат, в Индии — Народная палата и Совет штатов, в Австрии — Союзный совет и На­циональный совет. В Федеративной Республике Германии законодательные полномо­чия осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осу­ществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Фе­деральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некото­рых унитарных государствах. Это обусловле­но стремлением к более устойчивому соотношению сил между испол­нительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире т.к. дает возможность обеспечить наряду с общим представительством интересов всей нации также особое представительство общих интересов населения крупных регионов, либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль. Так же эта структура устанавливает противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание. Это первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет СССР лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был. Статус российского законодательного органа закреплен Конституцией РФ. Статья 94 Конституции РФ говорит, что Федеральное Собрание - это орган законодательной власти ¹. Это значит, что все законы Российской Федерации становятся таковыми после рассмотрения и одобрения их парламентом. Иным путём законодательная инициатива не может превратиться в закон. Признание Федерального Собрания представительным органом указывает на принцип его формирования. Представительство народа выражается в проведении выборов. Политическое волеизъявление населения страны передаёт избранникам право принимать любые жизненно важные решения для судьбы всего государства.

_________________________

Конституция Российской Федерации. – М. - 1993г. - Ст. 94.

2.3. Глава государства.

Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник – народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей.

В подавляющем большинстве стран глава государства выступа­ет носителем высшей исполнительной власти.

В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. В отношении парламента он обладает рядом прав: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, в некото­рых случаях правом «вето». Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отно­шениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществ­ляются правительством и его органами.

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. В целом полномочия президента сво­дятся к следующему:

- президент принимает иностранных дипломатов, назначает послов;

- ратифицирует международные договора и соглашения;

- является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вто­ричное рассмотрение парламента;

- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Кроме вышеперечисленных полномочий, президент имеет право:

- назначать и смещать министров (секретарей) и всех высших гражданских и военных чиновников, а также судей;

- издавать указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Он лишь формально представляет высшую исполнитель­ную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется ука­зом президента, но осуществляется по решению правительства; ак­ты президента не имеют юридической силы без подписи главы пра­вительства.