Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 245
Скачиваний: 1
Политическая партия – элемент гражданского общества, ее назначение – участие в политической жизни общества, а в условиях сложившейся многопартийности и соответствующей ей избирательной системы – институционализация государственной власти в установленных Конституцией пределах и формах. Деятельность политических партий распространяется на всю территорию страны. В России правосубъектны только федеральные политические партии и их структурные подразделения в регионах. Политические партии отделены от государства[7].
Главной целью политических партий как элементов политической системы является обеспечение участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества путем выражения их политической воли, в выборах и референдумах и представление их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления[8]. Аппарат многих политических партий, прежде всего, приспособлен для ведения избирательной борьбы. Политические партии ведут избирательную борьбу, используя ту или иную тактику[9].
Конституция Российской Федерации достаточно лаконична в определении конституционного статуса политических партий и их взаимоотношений с государством. Основополагающей нормой является установление идеологического, политического многообразия и многопартийности (ст. 13). Уже после принятия Конституции Российской Федерации правовое регулирование политического структурирования российского общества в течение длительного времени осуществлялось в отсутствие закона о политических партиях. Этим в значительной мере объясняется тот факт, что в избирательном законодательстве была использована конструкция «избирательного объединения» как основного коллективного субъекта избирательных кампаний.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[10], который развивает положения Конституции Российской Федерации относительно реализации принципа многопартийности, что само по себе является определенной гарантией демократического развития страны.
Важное место в гражданском обществе занимают органы местного самоуправления. По мнению С.С. Алексеева, одной из форм политической власти является власть публичная[11]. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ[12] выделяют общие принципы местного самоуправления.
С целью более полного воплощения права граждан и их объединений на участие в формировании органов местного самоуправления необходимо закрепление возможности выдвижения на выборах в представительные органы муниципальных образований по единому территориальному округу наравне со списками политических партий, списков местных общественных организаций, чьим уставом предусмотрено участие в решении вопросов местного значения[13].
Нормативно-правовая база является своего рода катализатором по реализации интересов и свобод личности, которые характерны для гражданского общества. Так, например, Конституция закрепляет права и свободы человека и гражданина как высшую ценность. Этот аспект имеет очень важное значение в затронутой проблеме.
Такое же весомое значение имеют политические партии, которые помогают гражданам воплотить в реальность возможность участия в политической жизни общества путем выражения их политической воли. Это будет ускорять процесс создания современной модели гражданского общества.
2 Гражданское общество и государство в Российской Федерации
2.1 Понятие и сущность государства
Вопросу понимания государства уделялось значительное внимание в юридической науке на протяжении многих веков. За это время предложено множество определений государства, основанных на разных научных позициях, учитывающих различные признаки и качества, однако ставить точку в исследовании этого вопроса рано. Универсального понятия государства не существует и в настоящее время.
Через понятие государства происходит рассмотрение содержания множества политико-правовых категорий, и отсутствие единого подхода к пониманию государства влияет на достоверность выводов по наиболее значимым научным проблемам.
В науке теории государства и права государство предлагается рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле понятие государства составляет совокупность трех элементов: территория, население (народ, нация), публичная (государственная) власть[14].
Государство в узком смысле – это состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико-территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка. Такое понимание очень близко к понятию механизма (аппарата) государства[15] или тождественно ему.
Так, часто государство рассматривается как основной элемент политической системы общества. В частности, А. В. Мелехин в разд. 4 учебника по теории государства и права рассматривает государство в качестве основного звена политической системы общества, уделяет внимание отношениям государства с политическими партиями, религиозными организациями, предпринимательскими структурами, органами местного самоуправления[16].
С точки зрения удобства рассмотрения вопросов отношения государственной власти, выраженной в системе органов государственной власти, с элементами гражданского общества и иными институтами такой подход можно признать целесообразным, но с позиции науки это является недопустимым. Государство как единство публичной власти, населения и территории (в широком своем значении) не может быть основным элементом политической системы, так как политическая система формируется внутри государства. Значит, в вышеназванном случае государство понимается в узком смысле как система органов государственной власти, т.е. как механизм или аппарат государства.
В то же время, когда рассматриваются признаки государства, характеризуются такие качества, как территория, население, суверенитет, публичная власть, система налогов и сборов и др. Указанными качествами не может обладать государство в узком смысле. Следовательно, использование при научном исследовании как узкого, так и широкого понимания государства позволяет избежать противоречивости положений отдельных институтов теории государства.
Многие авторы дают понятие государства без указания на то, в каком – широком или узком – смысле они рассматривают это явление. Например, Р. Т. Мухаев определяет государство как особую форму организации политической власти в обществе, обладающую суверенитетом и осуществляющую управление с помощью специальных органов[17]. Е.М. Гиляров понимает государство как особую структурную политико-территориальную организацию общества, обладающую суверенной публичной властью, осуществляемой для решения общих для общества дел, специальным аппаратом, обеспечивающую управление обществом с помощью правовых велений и существующую на налоги[18].
Названные определения близки больше к характеристике государства в узком смысле. В данных определениях отображаются общепринятые признаки государства, но сам термин «государство» раскрывается через организационную структуру, которая осуществляет государственную власть. Тем самым первичным и главным выделяется именно государственно – властный механизм.
На наш взгляд, совместное сосуществование двух смыслов понимания государства является спорным. С точки зрения логики определение любого понятия, в т. ч. понятия государства, должно быть исчерпывающим. Таким образом, существование узкого понимания государства противоречит правилам логики и не может быть приемлемым для юридической науки.
Государство в узком смысле есть не что иное, как структурно организованный государственный механизм, сопряженный с волевым компонентом носителя государственной власти. Иными словами – это государственная власть. По нашему мнению, термин «государственная власть» может выступать адекватной заменой государства в узком смысле. Тем самым удастся избежать путаницы, связанной с определением государства, с наличием различных его смыслов.
Узкий подход к пониманию государства вступает в противоречие с демократической формой организации власти. Если органы государственной власти формируются населением, то они не могут существовать обособленно от него. Источник государственной власти не может быть оторван от конкретных ее носителей, воплощенных в системе органов власти, ведь в интересах населения и выражен волевой компонент государственной власти. Простая совокупность элементов механизма государства без волевого компонента не может составлять государство даже в узком его значении. Отсюда – при узком подходе – бессмысленно противопоставление государства и гражданского общества, которое и формирует органы власти.
Наиболее приемлемым для юридической науки является широкий подход к пониманию государства как единства населения, территории, публичной власти, а также суверенитета, который является непременным атрибутом публичной власти.
Население, территория и публичная власть – это взаимосвязанные элементы в едином понятии государства. Связи между этими элементами также формируют содержание понятия государства и определяют специфику данного института.
В то же время следует отметить, что определение государства через совокупность таких элементов, как население, территория, публичная власть и суверенитет, достаточно упрощено. Современный тип государства несколько видоизменился, большое значение приобрели нормы международного права и международные организации, которые влияют как на наличие самой государственности, так и на ее качественное своеобразие.
Подводя итог вышеизложенному, следует предложить определение государства.
Государство – это общество со стороны его принудительной организации[19], образованное в пределах относительно обособленной территории, в котором существует политически и территориально организованная суверенная публичная власть.
Определение государства через общество означает, что оно является первичной предпосылкой существования государства, обособлено в первую очередь территориально и организовано посредством деятельности публичной власти, действующей через свои политико-территориальные институты. Вместе с тем следует сделать оговорку на то, что такое определение более применимо к современным демократическим государствам и сформулировано на основе юридической науки, основанной на демократическом мировоззрении.
Таким образом, рассматривать государство можно только в широком смысле. Узкий подход неприемлем ввиду того, что рассматривает государство как государственную власть, выраженную в государственно-властном механизме.
Исходя из этого, необходимо предложить следующее определение государства. Государство – это общество, образованное в пределах относительно обособленной территории, в котором существует политически и территориально организованная суверенная публичная власть.
Делая вывод вышесказанному, понятие государство имеет противоречивый характер. Одни дают его определение в узком смысле, другие – широком. Но суть заключается не в том, в каком смысле мы его рассматриваем, а в том, как его определение отражается на других сторонах жизни общества, ведь, как известно, сколько людей, столько и мнений.
2.2 Взаимодействие государства и гражданского общества
Развивая открытую, общедоступную, публичную коммуникационную систему в рамках политико-информационного пространства, российское государство стремится построить эффективную модель взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, способную обеспечивать устойчивое развитие российского общества, находить пути решения актуальных проблем[20].
Необходимо отметить, что в основополагающих нормативных актах государство стремится закрепить себя как государство для всех граждан, народа. Это можно проследить, например, в конституциях таких государств как: Российская Федерация, Япония, Республика Беларусь и других.
Входящие в политическую систему общественные объединения, союзы, клубы и т. д. могут быть отнесены к категории общественных гарантий, т.е. совокупности негосударственных институтов, средств и мер, при помощи которых они совместными усилиями с государственными органами власти смогут осуществлять управление общественными делами.