Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации (тенденции и перспективы развития).pdf

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что муниципальные органы власти являются наиболее близким уровнем управления к населению, что обусловливает необходимость принятия срочных решений по проблемам, связанных с повышением качества жизни населения. В настоящее время эти задачи возложены в большинстве своем на плечи органов муниципального и местного самоуправления. Именно на этом уровне решаются задачи, связанные с развитием территорий. Кроме того, возросшая самостоятельность местного и муниципального уровня власти требует от них решений по продвижению территорий, использованию методов маркетинга территорий.

Все это обусловливает возрастающую сложность управления на муниципальном и местном уровне, необходимость повышения квалификации представителей Администрации.

Следует выделить ряд причин, которые вызывают необходимость совершенствования территориального управления в современной России:

• в условиях многоукладной экономики изменяются цели, задачи, методы и инструменты осуществления территориального управления;
• реформа местного самоуправления и становление новых форм реализации социальной политики вносят значительные изменения в механизм территориального управления на муниципальном и региональном уровне;
• возросшая самостоятельность регионов и муниципалитетов создает предпосылки для того, чтобы в территориальном управлении в большей степени учитывалась специфика территории, при этом с повестки дня не снимается задача сохранения единого экономического пространства страны и укрепления Федерации;
• в условиях усиливающихся процессов глобализации и интеграции экономики качество и механизм территориального управления становятся одним из критериев конкурентного сравнения стран, регионов, муниципалитетов.

Целью настоящей работы является анализ организации деятельности органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. рассмотрены теоретические аспекты муниципального управления и оценки его эффективности;
2. охарактеризованы особенности местного самоуправления в современной России.

Таким образом, объектом данного исследования являются муниципальные образования, предметом – эффективность управления муниципальным образованием.

Методологической и теоретической основой курсового проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления. Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы муниципальных образований города Москвы.

В работе применялись: формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы, экономико-математические методы: моделирование, прогнозирование.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику курсовой работы, включающей в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Теория местного самоуправления

Управление является неотъемлемым атрибутом общественной деятельности, а значит, системы и механизмы управления являются составной частью систем и механизмов социальной деятельности.

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют:

• местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);
• поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
• отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации^[1].

Муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции:

• отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;
• отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок^[2].

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

• ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;
• определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;
• контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;
• распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право:

• передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение: собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;
• сдавать имущество в аренду, то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату;продавать имущество;
• приватизировать - по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества^[3].

В современной научной литературе развернулась оживленная дискуссия по вопросам соотношения государственной власти и власти местного самоуправления, их природы и сущности, механизмов взаимодействия. Обобщенно можно выделить несколько позиций ученых о природе местного самоуправления и соотношении муниципальной (местной) власти с государственной властью.

1. Обосновывается концепция негосударственной природы местного самоуправления. По мнению сторонников этой позиции, местное самоуправление не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации, а является институтом гражданского общества. Негосударственный характер власти органов местного самоуправления объясняется тем, что в их системе отсутствуют строгая иерархия и соподчиненность.

2. Власть местного самоуправления признается аналогичной государственной власти или государственной властью особого рода^[4].

3. Местное самоуправление — это публичная власть, существующая наряду с государственной властью. Сторонники этой точки зрения считают, что реализация власти народа через органы местного самоуправления представляет собой самостоятельное направление, отдельное от реализации власти народа через органы государственной власти. Оба эти направления объединяет единый источник — власть народа.

4. Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, снизить уровень насилия и социального неравенства, навести порядок в ЖКХ и так далее^[5].

Внедряемые в настоящее время в муниципальное управление принципы стратегического управления ориентированы на комплексное управление развитием муниципального образования, в то время как в настоящее время разработаны и признаны более эффективными методы сценарного подхода в стратегическом управлении. Внедрение таких методов в деятельность органов местного самоуправления позволит в полной мере использовать наработанные на данный момент возможности и преимущества стратегического управления муниципальным образованием.

Сценарный подход предполагает проведение качественного и количественного анализа возможных «развилок» и альтернатив развития муниципального образования, определение наиболее вероятных сценариев его социально-экономического и пространственного развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для города сценариев развития и снижения рисков неблагоприятных сценариев.

Разработанные сценарии могут быть разбиты на три основные группы:

1. Программы и проекты, реализация которых представляется необходимой вне зависимости от того, какой сценарий будет признан основным либо, какое сочетание сценариев будет признано наиболее вероятным. В первую очередь в данную группу должны быть отнесены те программы и разработанные проекты, которые затрагивают вопросы жизнеобеспечения муниципального образования, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, благоустройство муниципального образования и т.п.;
2. Программы и проекты, относимые к первому уровню приоритетности. Они должны быть реализованы в соответствии с теми сценарными приоритетами, которые будут признаны однозначными по результатам проведенного анализа разработанных сценариев. В большинстве случаев подобные проекты являются среднесрочными, однако возможны варианты, при которых в рамках данных проектов начинается реализация долгосрочных программ;
3. Программы и проекты второго уровня приоритетности. По результатам проведенного анализа требуется уточнение порядка их реализации, который во многом зависит от того, как именно будут уточнены основные направления развития города в рамках принятых сценариев.

Таким образом, при разработке стратегии развития муниципального образования и использовании сценарного подхода в разработке стратегии в первую очередь будут приняты границы стратегии – временная и пространственная. Рассматривая временные границы стратегии, определяются горизонты планирования.

Рассматривая пространственные границы стратегии, необходимо выделить зоны:

1. зона прямого действия – территория внутри границ муниципального образования;
2. зона влияния – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за пределами муниципального образования, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование муниципального образования и его систем. При этом органы местного самоуправления и иные субъекты городского сообщества могут воздействовать на развитие данных процессов;
3. зона интересов – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами муниципального образования, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие муниципального образования. При этом органы местного самоуправления муниципального образования имеют минимальные возможности для воздействия на происходящие процессы. В эту зону входит остальная территория области и Российской Федерации. В рамках этой зоны для реализации стратегии органы местного самоуправления могут и должны отслеживать значимые для города социальные, экономические и политические события и процессы, учитывать их при принятии внутренних стратегических решений.

Таким образом, определены основные временные и пространственные горизонты планирования при разработке стратегии развития муниципального образования с использованием методов сценарного подхода.

1.2 Системы местного самоуправления

Различные страны использу­ют разные системы (модели) местного самоуправления. Обычно выде­ляют ряд систем. Первая, англосаксонская система (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) характеризуется избранием жителями соответствующих административно-территориальных единиц совета (правления) и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для решения местных дел и отсутствием представителей цент­ральной власти на местах, контролирующих деятельность местных вы­борных органов. Мэры городов при такой системе обычно избираются либо непосредственно населением, либо указанными советами, насчи­тывающих в крупных городах несколько десятков представителей.