Файл: Кадровая стратегия современной организации: общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы.pdf

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ШУВАЛОВО-ОЗЕРКИ

2.1 Общая характеристика кадрового состава Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Шува́лово-Озерки́ — муниципальный округ № 17 в составе Выборгского района Санкт-Петербурга.

Ниже на рис. 2.1 представлен кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Рис. 2.1 - Кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Рис. 2.2 - Кадровый состав Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки

Штатное расписание Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки сформировано на основании реестра муниципальных должностей муниципальной службы, структуры и штатной численности, утвержденной муниципальным Собранием:

1. Центральный аппарат:

- заместитель руководитель муниципалитета-2 штатные единицы;

-главный бухгалтер – заведующий сектором;

-бухгалтер-главный специалист;

- бухгалтер- ведущий специалист;

- ведущий специалист по экономическим вопросам;

- ведущий специалист по кадрам;

- юрисконсульт – главный специалист.

2. Опека и попечительство:

-заведующий сектором опеки и попечительства;

-главный специалист по охране прав детей - 2 единицы;

-ведущий специалист по опеке и попечительству.

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

-главный специалист - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-ведущий специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением по месту жительства:

-главный специалист по организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства;

-главный специалист по социально-воспитательной и досуговой работе с населением по месту жительства;

- специалист 1-ой категории по социально-воспитательной и досуговой работе.

---

В 2013 году были приняты на муниципальную службу – 7 сотрудников:

-ведущий специалист по опеке и попечительству;

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-бухгалтер-главный специалист;

-юрисконсульт-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

- юрисконсульт-главный специалист.

В 2013 году были уволены – 6 сотрудников:

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-юрисконсульт-главный специалист;

-главный бухгалтер-заведующий сектором

-бухгалтер-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

-юрисконсульт-главный специалист.

Сотрудникам, впервые поступившим на муниципальную службу, в соответствии с нормами и требованиями Трудового кодекса Российской Федерации был установлен испытательный срок.

В муниципалитете соблюдался возрастной ценз: не принимаются на муниципальные должности лица моложе 18 лет. Существующий персонал – разновозрастной, что создает предпосылки для преемственности в работе.

2.2 Анализ управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово

Фактическая структура деятельности руково­дителей отделов администрации муниципально­го образования по содержанию управленческого труда представлена на рис. 2.3.

Общая результативность по исследуемым ру­ководителям составила около 70%. В их деятель­ности наибольшее время занимают следующие действия (по средней оценке): подготовка, про­ведение и участие в совещаниях (24,6%); работа с документами, контроль исполнения докумен­тов (12,4 %); прием посетителей (9,9 %).

Одним из наиболее важных вопросов совер­шенствования деятельности администрации му­ниципального образования является выбор на­правления повышения эффективности управле­ния. Для этой цели руководители подразделений администрации могут использовать дифферен­цированный подход, основанный на определе­нии влияния отдельного действия руководителя на общую результативность деятельности. В ка­честве инструмента для применения такого диф­ференцированного подхода целесообразно при­менять матрицу, отражающую распределение управленческих действий по критериям «доля рабочего времени, приходящаяся на выполнение действия» и «ценность действия» (рис. 2.4).

---

Рис. 2.3 - Структура деятельности руководителей администрации по содержанию управленческого труда (средняя оценка, 25 человеко-дней)

Рис. 2.4 - Матрица распределения действий (средняя оценка)

Матрица показывает, что больше всего дей­ствий расположено в квадранте II («низкая цен­ность — низкая доля рабочего времени»). Для этих действий необходимо провести рационали­зацию по содержанию и технологии их выполне­ния (совершенствование процедуры и регламента работы, оптимизация форм документов и т. п.). Самая низкая эффективность характерна для дей­ствий, находящихся в квадранте I. Повышение эффективности деятельности руководителей не­обходимо начинать именно с этих действий — либо снижать долю времени на их выполнение, либо устранять из деятельности.

Руководители управлений и отделов адми­нистрации заняты преимущественно решением задач текущей деятельности (87,2%), и только 12,8 % времени занимает решение задач развития. При воспроизводственном типе деятель­ности эффективность руководителя ограничена и составляет не более 25 % относительно лучших практик управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управленческий труд муниципальных служащих как институт представляет собой опреде­ленный набор постоянных жестко регламентированных прав, обязанностей, функций и публично-служебных отношений, возникающих между муници­пальными служащими, муниципальными служащими и населением муници­пального образования с целью удовлетворения их потребностей и интересов, оформляемых в субординационно-должностную систему управления.

В процессах муниципального управления необходимо постоянно учиты­вать плюрализм должностей муниципальных служащих и тех социальных функций, которые они реализуют, что приводит к усложнению принятия и осуществления управленческих решений. Одна из главных проблем, возни­кающих в связи с этим перед системой муниципальной службы, - четкая дифференциация прав, обязанностей и ответственности каждого муници­пального служащего. Управленческий труд муниципальных служащих ори­ентирован на получение предсказуемых функциональных результатов. При этом «функция управления должна включать в себя ответственность за со­хранение территориального единства нормативного порядка общества».

Муниципальные служащие выступают исполнителями управленческих фун­кций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, а основным сред­ством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. Содержание и набор перечня муниципальных функций муниципальных слу­жащих проявляется в реализации полномочий органами местного самоуправле­ния в решении соответствующих вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации». Муниципальная служба направлена на реализацию служащими должностных функций через создание определенных гарантий, социальных стандартов и норм, которые должны способствовать ро­сту качественного уровня жизни населения, удовлетворению его социальных потребностей в изменяющихся условиях муниципального образования.

---

Ключевые критерии оценки эффективности управленческого труда муници­пальных служащих необходимо рассматривать в широком и узком смысле. Широкая эффективность характеризует значения функционирования системы муниципального управления по экономическим и социальным параметрам раз­вития территории муниципального образования в целом. Узкая социальная и экономическая эффективность определяет основные параметры функциониро­вания подсистемы аппарата муниципальной службы с точки зрения достиже­ния конкретных профессиональных целей деятельности муниципальных слу­жащих и администрации муниципального образования, соотношение затрат и результатов, связанных непосредственно с их деятельностью.

Именно подобный подход позволяет учесть системный характер оценки управленческого труда муниципальных служащих, исходящий из позиции определения муни­ципальной службы как подсистемы, неразрывно связанной с системой муни­ципального управления и показателями ее функционирования, что повышает ответственность отдельных должностных лиц органов местного самоуправле­ния за результаты их конечной профессиональной деятельности.

В курсовой работе рассмотрены вопросы управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки. Изучен кадровый состав администрации, показы основные изменения в нем. В 2013 году были уволены – 6 сотрудников:

-главный бухгалтер-заведующий сектором;

-юрисконсульт-главный специалист;

-главный бухгалтер-заведующий сектором

-бухгалтер-главный специалист;

-ведущий специалист по организационной работе и делопроизводству;

-юрисконсульт-главный специалист.

Сотрудникам, впервые поступившим на муниципальную службу, в соответствии с нормами и требованиями Трудового кодекса Российской Федерации был установлен испытательный срок.

В муниципалитете соблюдался возрастной ценз: не принимаются на муниципальные должности лица моложе 18 лет. Существующий персонал – разновозрастной, что создает предпосылки для преемственности в работе.

Также проеден анализ основных характеристик управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки. Общая результативность по исследуемым ру­ководителям составила около 70%. В их деятель­ности наибольшее время занимают следующие действия (по средней оценке): подготовка, про­ведение и участие в совещаниях (24,6%); работа с документами, контроль исполнения докумен­тов (12,4 %); прием посетителей (9,9 %).

---

На основании проведенных исследований показано, что каждый руководитель администрации играет определенную роль в управлении социально-эко­номическим развитием муниципального образо­вания, то есть имеет свое предназначение и вы­полняет определенную функцию. Согласованная усиливающаяся деятельность достигается пони­манием и реализацией каждым из рассмотренных руководителей своей функции в рамках достиже­ния общей цели. Для определения степени согла­сованности деятельности руководителей админи­страции было проведено анкетирование, резуль­таты.

Согласованность позиций руководителей управлений и отделов администрации относи­тельно своего предназначения составляет 0,0-0,25, что характерно для конфликтных взаимоот­ношений. Следствием такой низкой согласован­ности являются избыточные затраты ресурсов при решении любых совместных задач.

Проведенное исследование показало, что по­вышение эффективности деятельности админи­страции муниципального образования возможно по следующим направлениям: изменение струк­туры деятельности руководителей подразделений администрации посредством повышения доли более ценных управленческих действий и уси­ления согласованности позиций относительно предназначения каждого руководителя.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Закон. - 2007. - С. 1-11.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ // Закон. - 2007. - 56 с.
3. Аксенова, Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы / Е.А. Аксенова, Т.Ю. Базаров, Х.А. Беков. - М.: ИПК Госслужбы, 2007. - 393 с.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций - М. ОМЕГА. 2010.
5. Барциц И. Н., Бакушев В. В. Актуальные вопросы управления муниципальными образованиями под ред. Барцица И.Н., Бакушева В.В. М.; Изд-во РАГС.2008.
6. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. – М., РАГС. 2011.
7. Бахрах Административное право России. Учебник. – М., 2011.
8. Граждан В.Д. Теория управления. Учебное пособие. – М., ЮРАЙТ. 2010.
9. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М., 2009.
10. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государственного управления и права. Учебное пособие. Изд. 4-е дополненное. – М., 2010.
11. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. – М., 2011.
12. Классики теории государственного управления : управленческие идеи в России. — М., 2008.
13. Манохин В.М. Административное право России. Учебник. – М., 2011.
14. Медведев Д.А. Современное государство в эпоху социального многообразия. Доклад на пленарном заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 года в Ярославле.
15. Местное самоуправление: энциклопедия / под. общ. ред. В.Б. Зотова. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 908 с. – (серия «Закон и общество»)
16. Оболонский А. В. Государственная служба : комплексный подход. Учебное пособие. — М., 2008.
17. Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание. УМК. – М., 2011.
18. Охотский Е.В. Теория и современные механизмы государственного управление. УМК. – М., 2013.
19. Пещеров Г. И. Система государственного и муниципального управления. М. 2009
20. Пронкин С. В. Государственное управление зарубежных стран : учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. — М., 2011.
21. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. — 2012. — 6 февраля. — № 20/П (4805)
22. Путин В.В. Россия сосредотачивается. Ориентиры. Сборник предвыборных статей. – М., ОЛМА Медиа-Групп. 2012.
23. Регистр муниципальных нормативных правовых актов: обеспечение, модельные документы. Учебно-методическое пособие / Бакушев В.В. и др. – М.: Граница, 2010.
24. Ступников С. Перспективы применения принципов краудсорсинга органами государственной власти и местного самоуправления // Государственная служба, 2013. № 5. С. 108-110.
25. Электронный муниципалитет: на пути развития // Под. ред. проф. Бакушева В.В. и др., М.: Изд-во Индрик, 2008.

---