Файл: Кадровая стратегия современной организации: общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы.pdf

1.2 Особенности эффективности управленческого труда муниципальных служащих

С нашей точки зрения, эффективность представляет собой соответствие по­лученных результатов поставленным целям и задачам деятельности, а результа­тивность - это результаты управленческого труда, которые могут быть запланированными или незапланированными, то есть позитивными или негативными. Следовательно, труд может быть неэффективным, но результативным; с позиции эффективнос­ти поставленные цели могут быть не достигнуты, но определенный результат будет получен в любом случае.

В дальнейшем под эффективностью управленческого управленческого труда муниципальных служащих пони­маются положительные, то есть запланированные результаты деятельности, со­ответствующие целям и задачам муниципального управления.^[4]

В. Б. Зотов полагает, что эффективность муниципального управления невоз­можно оценить каким-либо одним показателем; ее следует определять с учетом экономической и социальной эффективности, где «экономическая эффектив­ность - количественная оценка отношения эффекта к затратам, а социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения».

А.И. Радченко считает, что в научной литературе по управлению в социально-экономических системах эффективность целесообразно рассматривать сточки зре­ния эффективности самой социально-экономической системы (широкая эффек­тивность) и с позиций подсистемы управления (узкая эффективность).

Проблема обеспечения эффективной деятельности муниципальных служа­щих обусловила наличие нескольких подходов к определению эффективности управленческого труда муниципальных служащих, в том числе следующие:

1. Подход, опирающийся на систематическую цепочку «затраты - результа­ты». Характерной особенностью данной модели является выделение затрат и результатов, фактически полученных с помощью имеющихся ресурсов, и макси­мальных результатов, которые можно было бы получить с их помощью.
2. Данный подход имеет недостаток, связанный с тем, что на практике при попыт­ках связать объем полученных результатов с объемом затрат возникают многочис­ленные проблемы и сложности, вызванные, в частности, количественным опреде­лением объема затрат ресурсов, способов их измерения и оценки.
3. Подход, предполагающий тесную взаимосвязь эффективности управленческого труда муни­ципальных служащих и муниципального управления с государственным управ­лением; тогда эффективность муниципального управления может измеряться по тем же критериям, что и государственного управления.
4. Подход, согласно которому эффективность управленческого труда муниципальных служащих определяется с точки зрения достижения «общественных целей». Опыт доказал разумность такого подхода, ибо он позволяет формулировать критерии эффективности на основе идентификации типичных целей органов местного самоуправления .

Несмотря на разные подходы к разработке критериев и показателей оценки эффективности управленческого труда муниципальных служащих, они обязательно предполагают сопоставление полученного результата с затраченными средствами и поставлен­ными целями муниципального управления. Подобная структура оценки управленческого труда муниципальных служащих связана с использованием программно-целевого под­хода в управлении муниципальными образованиями Российской Федерации, что предполагает описание целей и содержательную структуризацию задач, выступа­ющих в роли движущих сил механизма управления социально-экономическим развитием местной территории. Подобного рода структуризация формирует ряд взаимосвязанных блоков, которые согласно логической формуле программно-це­левого планирования «цели - средства - результат» сосредоточены на достиже­нии основной цели, что позволяет оценить эффективность и отдельный вклад в управление органов и должностных лиц местного самоуправления.

Результаты управленческого труда муниципальных служащих детерминируют эффективность всей системы муниципального управления, по результатам которой можно ко­свенно оценить уровень эффективности управленческого труда муниципальных служащих по степени достижения целей аппарата управления муниципального образования.

Эффективность управленческого труда муниципальных служащих будет определяться конеч­ными результатами профессиональной деятельности через систему косвенных показателей, например развития соответствующей территории муниципального образования, уровня и качества жизни населения, потому что они представля­ют собой основные индикаторы оценки деятельности всей системы муници­пального управления.^[5]

Теоретическая неразработанность критериев оценки эффективности муни­ципального управления обусловила отсутствие необходимых нормативов оцен­ки эффективности управленческого труда муниципальных служащих. В свою очередь именно критерии оценки управленческого труда муниципальных служащих содержат в себе глубокие резервы и возможности повышения его эффективности, следовательно и воз­можности комплексного социально-экономического развития муниципального образования, способствующего созданию необходимых условий роста благосо­стояния и качества жизни населения. Резервы повышения эффективности му­ниципального управления заключаются в особенностях и самом характере управленческого труда муниципальных служащих, а также в людях, занимающих должности муни­ципальной службы.

Нормативно-правовой основой оценки эффективности муниципального управ­ления и управленческого труда муниципальных служащих является Указ Президента РФ «Об оцен­ке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских окру­гов и муниципальных районов» и распоряжение Правительства РФ «О реа­лизации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления го­родских округов и муниципальных районов"», которым был утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, включающий 53 группы показателей.

Основное внимание в данных нормативно-правовых актах уделено показа­телям, зависящим от деятельности органов местного самоуправления и харак­теризующим качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

В области оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления существует ряд проблем.

Значения указанных показателей рассчитываются как процент от числа оп­рошенных лиц. С одной стороны, оценка деятельности органов местного само­управления на основе информации, полученной непосредственно от жителей муниципального образования, призвана повысить объективность анализа дея­тельности органов местного самоуправления. С другой стороны, не создан пока механизм, способный обеспечить достоверность результатов опроса.

Использование системы показателей для оценки эффективности деятельнос­ти органов местного самоуправления и управленческого труда муниципальных служащих позво­ляет сделать вывод о наличии некоторой разобщенности между показателями и полномочиями органов местного самоуправления. Например, число случаев смер­ти до 65 лет ил и удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений не находятся в прямой зависимости от действий органов местного самоуправле­ния. Следовательно, ряд показателей носят исключительно информацион­ный, статистический характер и зависят от системы внешних факторов.^[6]

Муниципальные образования обладают различным ресурсным и инфраст­руктурным потенциалом, разным географическим положением, что вызывает сомнение в объективности оценок и сложности в достижении нормативов.

В свою очередь, Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельно­сти органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» не предусматривает каких-либо мер ответственности руководителей органов местного самоуправления за уровень тех или иных показателей, так как на них влияет множество внешних факторов. Более того, Указом рекомендова­но органам исполнительной власти субъектов РФ выделять из своих бюджетов гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятель­ности органов местного самоуправления. По статусу органов местного само­управления они несут ответственность перед государством лишь за нарушение законодательства или своих обязательств по переданным государственным пол­номочиям, а за результаты своей деятельности по решению вопросов местного значения отвечают только перед избравшим их население.

Несмотря на то, что представленная нормативная методика оценки отража­ет отдельные аспекты деятельности муниципальных образований, она не охва­тывает весь круг предметов ведения и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, минимально характеризует оценку роста жизненно­го уровня населения, не учитывает специфики социально-экономического раз­вития конкретных муниципальных образований, имеющих различный потенциал роста. В целом данная методика оценки эффективности муниципального управления и управленческого труда муниципальных служащих является достаточно сложной и применяется на практике для оценки деятельности органов местного само­управления только городских округов и муниципальных районов, усредняя или вовсе не учитывая значения и показатели деятельности органов и должностных лиц городских и сельских поселений.

В связи с этим актуальной представляется задача систематизации и разра­ботки системы критериев оценки эффективности муниципального управления и управленческого труда муниципальных служащих для конкретных муниципальных образова­ний всех видов, обладающих специфическими особенностями с учетом указан­ных регламентированных критериев и показателей оценки.

Поскольку деятельность муниципальных служащих направлена на реализацию комплекса мер, связанных с социально-экономическим развитием муниципально­го образования, удовлетворением потребностей и обеспечением роста качества жизни местного населения, то выделить однозначно экономические и однозначно социальные результаты их управленческого труда невозможно. Поэтому при оценке эффективности управленческого труда муниципальных служащих предлагаем определять экономические и соци­альные критерии широкой эффективности, связанные с реализацией достижения поставленных целей муниципального образования, и узкой эффективности, харак­теризующие достижение целей органов местного самоуправления.^[7]

Учет широкой социальной эффективности органов местного самоуправления предполагает оценку результатов управленческого труда муниципальных служащих по степени достижения основной цели территориального образования. В качестве такой цели может рассматриваться создание условий достойной жизни, ее производст­во и воспроизводство, а также свободное развитие человека посредст­вом расчета показателей эффективности деятельности органов местного само­управления в сфере здравоохранения, общего и дополнительного образования, организации муниципального управления, дошкольного образования, физичес­кой культуры и спорта.

За общий критерий оценки широкой экономической эффективности управленческого труда муниципальных служащих необходимо принимать максимальный результат на единицу расхода или минимальный расход на единицу результата, например эффективность предоставления муниципальных услуг. Конкретное количествен­ное выражение критерий обретает с помощью системы показателей эффектив­ности деятельности органов местного самоуправления в сфере экономического развития и жилищно-коммунального хозяйства.

Учет узкой социальной эффективности органов местного самоуправления предусматривает оценку результатов управленческого труда муниципальных служащих по степе­ни достижения цели органа муниципального управления.

Критерий узкой экономической эффективности системы муниципального управления характеризует анализ экономии затрат, связанных с максимизацией конечного эффекта управленческого труда муниципальных служащих при ми­нимальных затратах на содержание управленческого аппарата.

Таким образом, ключевые критерии оценки эффективности управленческого труда муници­пальных служащих необходимо рассматривать в широком и узком смысле.

Широкая эффективность характеризует значения функционирования системы муниципального управления по экономическим и социальным параметрам раз­вития территории муниципального образования в целом. Узкая социальная и экономическая эффективность определяет основные параметры функциониро­вания подсистемы аппарата муниципальной службы с точки зрения достиже­ния конкретных профессиональных целей деятельности муниципальных слу­жащих и администрации муниципального образования, соотношение затрат и результатов, связанных непосредственно с их деятельностью.

Именно подобный подход позволяет учесть системный характер оценки управленческого труда муниципальных служащих, исходящий из позиции определения муни­ципальной службы как подсистемы, неразрывно связанной с системой муни­ципального управления и показателями ее функционирования, что повышает ответственность отдельных должностных лиц органов местного самоуправле­ния за результаты их конечной профессиональной деятельности.