Файл: Кадровая стратегия современной организации: общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важным условием сохранения здоровья государственных и муниципальных служащих России, поддержания их высокой работоспособности на протяжении всего трудоспособного возраста является нормирование управленческого труда. С помощью научно обоснованных нормативов появляется реальная возможность объективно устанавливать численность служащих органов государственной и муниципальной власти страны, регулировать режим труда и отдыха, совершенствовать разделение и кооперацию труда, оценивать его напряженность и эффективность, улуч­шать систему мотивации управленческого труда, создавать благоприятные условия для экономии рабочего времени и решать ряд других вопросов.

Целью курсовой работы работы является изучение управленческого труда муниципальных служащих муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучение сущности управленческой деятельности и управлеческого труда муниципальных служащих,

- рассмотрения вопросов эффективности управленческого труда муниципальных служащих,

- изучение организации муниципальной службы и система ее кадровой работы в муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга,

- анализ управленческого труда Администрации муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербурга

Объектом работы является работа муниципальной службы муниципального округа Шувалово- Озерки Санкт-Петербург.

Предметом – особенности управленческого труда в рамках муниципальной службы.

Методологическая база. В работе автор использовал системный подход для изучения кадрового состава муниципальных образований.

В рамках системного подхода применялись: правовой - для изучения нормативно-правовых основ деятельности с рассматриваемой области; социологический - для проведения социологического исследования в форме анкетирования и анализа документов; сравнительный - для сравнения опыта использования различных форм взаимодействия власти и населения в разных муниципальных образованиях.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущность управленческого труда муниципальных служащих

Как и другие системы, муниципальное управление зависимо от внешней и внутренней среды, представляющих собой совокупность условий, возникающих независимо, объективно (внешняя среда) или субъективно (внутренняя среда) и оказывающих существенное воздействие на систему.^[1]

К факторам внешней среды, воздействующим на труд муниципальных слу­жащих, необходимо отнести характеристики муниципальных образований, которые могут существенно различаться по размерам территории, численнос­ти и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, состоянию муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Муниципаль­ные образования с разным составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы различаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Тип муниципального об­разования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправле­ния, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций муници­пальных служащих. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения -лишь 5-7 со­трудников.

Наряду с внешними, следует выделить и внутренние факторы, воздейству­ющие на труд муниципальных служащих. К ним относятся техника (техни­ческие информационные средства), технология управления, организация тру­да (организация рабочих мест, регламентация), деловые и личностные каче­ства служащего (опыт, квалификация, стаж, состояние здоровья). С одной стороны, они влияют на труд муниципальных служащих, с другой - сами определяют его. Особо необходимо отметить ряд внутренних факторов, не­посредственно оказывающих влияние на труд муниципальных служащих -например, стиль работы органа местного самоуправления и роль ее лидера. Кроме того, в муниципалитете сами субъекты управления, то есть муници­пальные служащие, неизбежно привносят в систему управления элементы неопределенности и субъективности принимаемых решений. Следовательно, особенности управленческого труда муниципальных служащих вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта системы му­ниципального управления.

Таким образом, с позиций системного подхода труд муниципальных служа­щих представляет собой особый вид формализованной профессионально-управ­ленческой деятельности подготовленных специалистов подсистемы муници­пальной службы, целью которой является реализация социальных функций системы муниципального управления в целом при условии, что ни одноуправленческое решение не принимается в изоляции и отрыве от других изменений организационной среды.

Особое значение в процессе становления муниципальной службы имеет ее развитие в виде социального института.

Для нормального функционирования муниципального образования необ­ходимо закрепить ряд публично-правовых отношений, обеспечивающих со­циальный порядок и баланс интересов разнообразных групп местного насе­ления, и сделать их обязательными для всех. Практика закрепления отноше­ний, удовлетворяющих насущные потребности людей, оформляется в статус­но-ролевую систему. Такого рода системы создаются в обществе в форме институтов.

Любой социальный институт возникает и функционирует лишь на основе социальной потребности. Если такая потребность становится незначительной или совсем исчезает, то существование института оказывается бессмысленным, тормозящим общественную жизнь. Основоположник институционального под­хода в управлении П. Друкер полагал, что «каждый институт должен анализи­роваться в терминах верований и надежд общества, которому он служит... Необходимо анализировать институт в его отношении к функциональным тре­бованиям общества, частью которого он является...».

Муниципальная служба как институт представляет собой систему юри­дических, моральных, организационных и других норм и правил, регулирую­щих деятельность муниципальных служащих при реализации ими должнос­тных функций в определенной области муниципального управления. Когда утверждается, что муниципальная служба - это институт, то подразумевает­ся под этим группа чиновников, работающих в органах местного самоуправ­ления, а также административные организации и учреждения, которыми они располагают.^[2]

Институт муниципальной службы функционирует в публично-правовой сфере; он организует, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отно­шений: служебные - между муниципальным образованием и муниципальны­ми служащими, а также публичные - между чиновником и гражданином.

В основу публичных отношений положена установка законопослушания. В норме эти отношения строятся, исходя из равенства всех перед законом: они выражают подчинение не должностному лицу, а закону, и именно закон высту­пает для населения гарантом от произвола со стороны чиновников. Публичные отношения характеризуются состоянием взаимодействия служащего, соблюда­ющего закон, и гражданина, повинующегося чувству долга перед законом. В рамках служебных отношений образцом поведения муниципального служаще­го является лояльность.

Муниципальная служба как социальный институт обладает рядом призна­ков. Во-первых, она жестко регламентирует управленческий труд. Для нее характерно четкое распределение функций, прав и обязанностей муниципаль­ных служащих, что обеспечивает регулярность, высокую предсказуемость и надежность результатов их труда, а также стабильность функционирования и развития муниципалитета. Во-вторых, предъявляемые к служащим требования и характер их труда обезличены путем распределения между ними де-персонифицированных служебных прав и обязанностей. В-третьих, осуществ­лены разделение управленческого труда и профессионализация выполнения служащими должностных функций в целях достижения высокой эффектив­ности управленческого труда. В этих целях существует специальная подготов­ка служащих с тем, чтобы они могли выполнять свои профессиональные обя­занности. В-четвертых, обеспечена материальная организация управления за счет наделения субъектов необходимыми средствами и ресурсами. В-пятых, для института муниципальной службы характерны не только формальные, но и неформальные отношения, то есть связи между чиновниками внутри аппарата. В отличие от субординационных служебных связей, они представляют собой координационные, межличностные отношения, обеспе­чивающие более тесное сотрудничество управляющих субъектов. Указанные признаки муниципальной службы как социального института свидетельству­ют о том, что именно в этих рамках социальное взаимодействие как глубокое, сопряженное отношение между муниципальными служащими по реализации управленческих функций в муниципальном управлении приобретает регуляр­ный, самовозобновляющийся характер.

Управленческий труд муниципальных служащих как институт представляет собой опреде­ленный набор постоянных жестко регламентированных прав, обязанностей, функций и публично-служебных отношений, возникающих между муници­пальными служащими, муниципальными служащими и населением муници­пального образования с целью удовлетворения их потребностей и интересов, оформляемых в субординационно-должностную систему управления.

Немаловажное значение при определении концептуальных основ управленческого труда му­ниципальных служащих имеет структурно-функциональный подход, основопо­ложниками которого являются Т. Парсонс и Р. Мертон.

В процессах муниципального управления необходимо постоянно учиты­вать плюрализм должностей муниципальных служащих и тех социальных функций, которые они реализуют, что приводит к усложнению принятия и осуществления управленческих решений. Одна из главных проблем, возни­кающих в связи с этим перед системой муниципальной службы, - четкая дифференциация прав, обязанностей и ответственности каждого муници­пального служащего. Управленческий труд муниципальных служащих ори­ентирован на получение предсказуемых функциональных результатов. При этом «функция управления должна включать в себя ответственность за со­хранение территориального единства нормативного порядка общества». Здесь вступает в действие такая важнейшая функция управления, как контроль.

Контроль над муниципальной территорией представляет собой «фунда­ментальный императив относительно единства управленческих институтов» . Не менее важен адекватный контроль над мотивацией действий самих муниципальных служащих со стороны руководства органов местного самоуправления, а также контроль над структурой муниципальной службы. Контроль над экономико-технологическим комплексом муниципалитета обеспечивает возможности развития территории. В силу публичного характера местного самоуправления все перечисленные виды контроля должны быть органически увязаны с политическим контролем, исходящим от органов му­ниципальной власти.^[3]

В рамках структурно-функционального подхода основное внимание уделя­ется определению муниципальной службы как профессиональной деятельнос­ти, структурированию этой деятельности в соответствии с реализацией различ­ных управленческих функций, соответствующих занятию определенных долж­ностей муниципальной службы.

Проанализировав концептуальные аспекты труда муниципальных служа­щих, необходимо отметить, что труд муниципальных служащих представля­ет собой вид возмездной целенаправленной нормативно-регламентирован­ной профессионально-управленческой социальной деятельности специально подготовленных специалистов, находящихся на должностях муниципаль­ной службы.

Муниципальные служащие выступают исполнителями управленческих фун­кций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, а основным сред­ством реализации ими своих задач и функций является муниципальная служба. Содержание и набор перечня муниципальных функций муниципальных слу­жащих проявляется в реализации полномочий органами местного самоуправле­ния в решении соответствующих вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации». Муниципальная служба направлена на реализацию служащими должностных функций через создание определенных гарантий, социальных стандартов и норм, которые должны способствовать ро­сту качественного уровня жизни населения, удовлетворению его социальных потребностей в изменяющихся условиях муниципального образования.