Файл: Правовое регулирование при оказании различных услуг (Теоретический анализ правовых аспектов защиты прав потребителей в сфере услуг)).pdf

Указанный подход отчетливо прослеживается в п. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ [8], где для целей налогообложения под услугой понимается «деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности». Воспринят он и в п. 1 ст. 779 ГК РФ [3], по смыслу которого заказчик вправе требовать от исполнителя именно выполнения действия или деятельности, не преследуя при этом цель достижения результата.

Отличие услуг от работ по признаку овеществленного результата подтверждается судебной практикой. Так, в постановлении от 27 апреля 2010 г. №18140/09 Президиум ВАС РФ придерживается однозначной позиции: «По договору подряда для заказчика прежде всего имеет значение достижение подрядчиком определенного вещественного результата. При возмездном оказании услуг заказчика интересует именно деятельность исполнителя, не приводящая непосредственно к созданию вещественного результата» [4]. Следовательно, благодаря Закону №142-ФЗ путем указания на существенность результата для работ и деятельности для услуг были частично удовлетворены поступавшие при разработке второй части ГК РФ предложения указать вещественную форму результата деятельности в качестве признака, отличающего работы от услуг.

Между тем разграничение услуг и работ по признаку отсутствия овеществленного результата сложно назвать единственно верным для любых случаев. Более того, зачастую нельзя утверждать, что результат при оказании услуг отсутствует вовсе. Характерной иллюстрацией этому служит п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. №48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг» [9]. Президиум ВАС РФ указывает, что обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т. д.). Пояснение данной позиции приводится в постановлении ФАС Уральского округа от 12 августа 2010 г. №Ф09–6112/10-С2 [5], в котором суд подчеркнул: «Выдаваемое исполнителем по итогам проверки заключение нельзя признать овеществленным результатом работ, поскольку оно неразрывно связано с осуществлением исполнителем действий по проверке проекта, которые образуют предмет договора возмездного оказания услуг».

Однако в практике встречаются и более радикальные выводы.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что для любого «промежуточного результата» важной особенностью являются его связь с деятельностью исполнителя услуг и отсутствие ценности такого результата в отрыве от услуг (как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 20 января 2009 г. №2236/07, «результаты оказанных услуг не имеют единиц измерения» [6]).

Достижение «результата», на наш взгляд, может являться лишь одним из показателей полноты или качества оказанных услуг, но не факта оказания услуг как таковых. В отличие от работ отсутствие результата услуг не делает юридически безразличной всю ранее осуществленную деятельность.

Упоминавшийся ранее п. 5 ст. 38 Налогового кодекса РФ содержит еще одну отличительную характеристику услуг – моментальную потребляемость. Юридическое отражение этого качества можно проследить в нормах ГК РФ, посвященных двусторонней реституции (п. 2 ст. 167 ГК РФ) и неосновательному обогащению (п. 2 ст. 1105 ГК РФ), где говорится о возмещении стороной, которой была оказана услуга, ее стоимости (цены), а не о возмещении в натуральной форме.

Надлежит рассмотреть также критерий приложения максимальных усилий, используемый иногда для характеристики услуг. Согласно толкованию п. 5.4 Принципов международных коммерческих договоров (Принципов УНИДРУА) [10] конструкции обязательств разграничены по совершению определенных действий (осуществлению деятельности) на обязательства, основанные на обязанности исполнителя достичь определенного результата, и обязательства, ориентированные на проявление максимальных усилий.

Таким образом, оказание услуги как объект гражданских прав должно включать в себя несколько атрибутов: во-первых, конкретное и однозначное указание на деятельность, которую надлежит совершить; во-вторых, фиксация промежуточных результатов (при возможности их наличия) и (или) указание на специфический результат, эффект, к которому должно привести оказание услуги (причем такой результат не может носить форму самостоятельного объекта гражданских прав) и (или) момент окончания оказания услуги; в-третьих, потребление услуги в момент ее оказания.

Охват всего многообразия складывающихся отношений по оказанию услуг стало причиной введения в ГК РФ отдельной главы «Возмездное оказание услуг», а также введения в статью 128 ГК РФ такого самостоятельного объекта гражданских прав как оказание услуг.

1.2 Закон РФ "О защите прав потребителей" - основной нормативный акт, регулирующим отношения по защите прав потребителей

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в РФ, является Закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (с изменениями на 1 мая 2017 года).

Закон о правах потребителя представляет собой документ, регулирующий отношения, которые возникают между потребителем и изготовителем, исполнителем или продавцом.

Документ распространяется на приобретенные товары или оказанные услуги и гарантирует реализацию права потребителя на получение качественных продуктов, которые не нанесут вред здоровью и жизни клиента.

Согласно закону потребитель имеет право получить полную достоверную информацию о производителе или исполнителе, о самом товаре или услуге. В законе прописан механизм реализации этих прав.

Положения Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривают детальное разрешение всех спорных вопросов, которые могут возникать между клиентом и продавцом (компанией, предоставляющей услуги). Именно данным ФЗ Российской Федерации нужно руководствоваться для защиты прав потребителей. При этом очень часто спорные ситуации регламентируются правовыми нормами не только одного ФЗ, но и некоторыми другими актами.

Федеральный закон “О защите прав потребителей” вступил в силу в апреле 1992 года. Далее в закон неоднократно были внесены изменения и дополнения.

Документ регламентирует право потребителя при приобретении товара или услуги ненадлежащего качества устранить безвозмездно недостатки, уменьшить цену или заменить товар.

При этом документ защищает права потребителя не зависимо от того, был ли оформлен договор на приобретение данного товара или нет.

Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует правоотношения, касающиеся гражданского оборота. В части первой Гражданского Кодекса прописаны юридические основания участия физических и юридических лиц в процессе гражданского оборота.

В документе раскрыты понятия «моральный вред», «защита чести и достоинства». Во второй части Гражданского кодекса изложены нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.

Именно Гражданский кодекс служит основополагающим документом, регулирующим отношения в сфере защиты прав потребителя.

Права потребителя также регулируются некоторыми нормативно-правовыми актами.

К ним принадлежат законы РФ «О сертификации продукции и услуг», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О стандартизации», «О страховании», «Об общественных объединениях», «О рекламе» и прочие законодательные документы. Они являются второстепенными, приоритет сохраняется за законом о ЗПП.

В преамбуле к закону раскрыты основные понятия, которые используются в данном документе. В преамбуле разъясняется термины в такой трактовке:

Потребитель – лицо, которое намеревается приобрести или заказать товар или услугу для собственных нужд, при этом товар не будет использоваться в предпринимательских целях.

Изготовитель – юридическое или физическое лицо, которое непосредственно производит товар для реализации потребителю, при этом, если изготовитель самостоятельно реализует собственную продукцию, его будут считать продавцом.

Исполнитель – юридическое или физическое лицо, которое выполняет или оказывает услуги по возмездному договору, например, по договору перевозки.

Продавец – лицо, которое реализует товар потребителю по договору купли-продажи (оптовой или розничной).

Недостаток товара или услуги – несоответствие его определенным требованиям, указанным в условиях договора или целям, в которых данный товар или услуга будут использоваться, при этом исполнитель заранее знал о целях применения. Также под недостатком понимают несоответствие товара или услуги регламентированному образцу или описанию.

Стандарт – нормы, правила и прочие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров и услуг, например, строительные нормы, государственный стандарт.

Существенный недостаток – несоответствие, которое не может быть устранено без больших затрат, или изъян выявляется неоднократно даже после устранения недостатка.

Закон о «Защите прав потребителей» состоит из четырех разделов, которые включают: общие положения, защиту потребительских прав при продаже товаров потребителю, защиту потребительских прав при оказании услуг или выполнении работ, государственную и общественную защиту прав потребителей.

В общих положениях прописаны права потребителя, касающиеся приобретенного товара. На товаре изготовитель или продавец указывает срок годности товара. На упаковке в обязательном порядке присутствует информация об изготовителе и правила безопасного использования.

Если изготовителем не предусмотрен гарантийный срок товара или услуги, данную информацию может указывать продавец. Вред, причиненный некачественным товаром, возмещается потребителю согласно статье 14 Закона. Если причину вреда устранить нет возможности, такой товар снимается с производства.

В разделе по защите потребительских прав при выполнении услуг прописаны права потребителя при нарушениях сроков выполняемых работ, при обнаружении недостатков в процессе выполнения и сроках исправления выявленных погрешностей.

Потребитель имеет право в любой момент отказаться от оказываемых услуг при условии, если он оплатит фактически понесенные расходы исполнителя, возникшие при выполнении работы.

Также в разделе прописана ответственность сторон при выполнении работ исполнителем из собственных материалов и материалов потребителя.

Раздел «Государственная и общественная защита прав потребителя» регламентирует контроль органами государственного надзора за соблюдением изготовителем (продавцом) всех требований в области защиты потребительских прав.

Потребители могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы для участия в создании нормативных документов, касающихся качества и безопасности товара, а также прочих документов, регламентирующих сферу защиты прав потребителей.

Во втором разделе Закона прописаны права потребителя, которые распространяются на приобретенный товар ненадлежащего качества. Потребитель в этом случае имеет право на возврат товара в течение 14 дней после получения товара, а также:

- поменять товар на такую же модель, артикул;

- заменить товар на другой стороннего производителя с пересчетом стоимости;

- потребовать бесплатного устранения недостатков или возмещения стоимости ремонта, который будет выполнен сторонними лицами;

- отказаться от товара с возмещением потребителю уплаченной суммы в полном объеме.

Если после приобретения прошло более 15 дней, потребитель может вернуть вещь только, если выявлен существенный недостаток, нарушены сроки устранения недостатков, недостатки после устранения проявлялись неоднократно, и товар каждый год течение всего гарантийного периода не мог использоваться совокупно более чем 30 дней.

Если недостатки возникли по вине потребителя, он возмещает второй стороне затраты на проведение экспертизы. Потребитель может предъявить требования к обнаруженным недостаткам только в период гарантийного обслуживания или срока годности изделия.

Следует помнить, что при возврате товара ненадлежащего качества, замена осуществляется продавцом в течение 7 ней после предъявления требований покупателем. Если же такой товар отсутствует, замену выполняют в течение месяца.

Поменять товар надлежащего качества потребитель может при наличии чека о покупке при условии, что на товаре присутствую пломбы, ярлыки и он не был в использовании. Положения Закона не распространяются на товары, приобретенные для использования в коммерческих целях.