Файл: Правовое регулирование при оказании различных услуг (Теоретический анализ правовых аспектов защиты прав потребителей в сфере услуг)).pdf

Введение

Одним из существенных факторов развития экономики, как это ни парадоксально, является законодательная, то есть административная, уголовная и гражданская защита прав потребителей. Она преследует две основные цели:

– информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка;

-защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.

В гражданском обороте, основанном на рыночных отношениях, защита прав потребителей в сфере оказания услуг занимает особое место. Правовые нормы, посвященные защите прав потребителей, являются важной правовой гарантией охраны их интересов.

Термин "потребитель", не так уж давно вошедший в обиход правовой науки и практики, получает все большее и большее теоретическое и практическое значение, поскольку это связано с человеком, гражданином-потребителем, который, судя по международно-правовым актам и внутригосударственному законодательству, является центральной фигурой всей правовой политики, деятельности государства и общества в целом.

В Конституции Российской Федерации закреплено важнейшее и неотчуждаемое право, принадлежащее каждому от рождения - право на жизнь. Но для жизни просто необходимы продовольственные и промышленные товары, работы и услуги - предметы первой необходимости, обеспечивающие жизнедеятельность любого гражданина-потребителя и удовлетворение потребностей, в которых - одно из субъективных прав потребителей.

В настоящем исследовании анализируется обязательство по оказанию услуг потребителю и проблемы защиты прав потребителя при его нарушении. Данная тематика в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами. Вместе с тем в науке гражданского права специальных работ монографического характера, посвященных исследованию проблемным вопросам защиты прав потребителя при оказании услуг не так много, большинство существующих современных работ носят скорее информативный характер, а не научный. Данная проблема требует сегодня всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о защите прав потребителя, а также с учетом того, что многие аспекты все еще не получили надлежащего законодательного урегулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии и совершенствовании. Выше сказанное дает основание для утверждения, что тема данной работы должна быть отнесена к числу актуальных проблем науки гражданского права, представляющая несомненный научный и практический интерес.

Проблема защиты прав потребителей - это насущная проблема общества, государства, действующего законодательства и юридической науки. Безусловно предлагаемая работа не претендует на исчерпывающее изучение всего комплекса проблемных вопросов защиты прав потребителей в сфере оказания услуг. Такая задача по силам, пожалуй, только коллективу ученых и юристов – практиков. В ней лишь предпринимаются попытки анализа современного законодательства и правоприменительной практики, а так же исследовать основные на сегодняшний день теоретические проблемы этого правового института и высказать некоторые предложения относительно совершенствования составляющих его правовых норм.

Объектом исследования курсовой работы является практическая значимость защиты прав потребителей в сфере оказания услуг.

Предметом данного исследования выступает обязательство по оказанию услуг потребителю и проблемы защиты прав потребителя при его нарушении.

Целью написания настоящей работы является изучение особенностей применения Закона "О защите прав потребителей" в отношениях по оказанию услуг.

Для достижения указанной цели, поставлены следующие задачи:

- дать понятие услуги как объекта гражданских прав;

- выявить особенности договора об оказании услуг с участием потребителя;

- изучить основные права потребителя при оказании услуг;

- рассмотреть общие положения о защите прав потребителей при оказании услуг;

- изучить ответственность исполнителя за нарушение прав потребителя;

- указать недостатки законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания услуг и разработать предложения по устранению этих недостатков для наиболее эффективной защиты прав потребителей.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по потребительской политике.

Теоретической основой исследования послужили наиболее перспективные труды ученых в области защиты прав потребителей, среди которых важно выделить разработки М.В. Комисаровой, В.Н. Аргунова, А.Е. Шерстобитова, М.Ю. Челышева, В.И. Витрянского, А.М. Эрделевского и многих других.

В исследовании использовались методы системного и комплексного экономического анализа законодательства о защите прав потребителей.

1. Теоретический анализ правовых аспектов защиты прав потребителей в сфере услуг

1.1 Оказание услуг, как самостоятельный объект гражданских прав

Под услугой в российском гражданском праве традиционно понимаются определенные действия или определенная деятельность, осуществляемые одним лицом (исполнителем услуги) в пользу другого лица (заказчика услуги) по заданию последнего [24].

Статья 128 ГК РФ закрепляет услуги в качестве объекта гражданских прав. Работы и услуги составляют самостоятельную группу объектов гражданских прав наравне с имуществом, включающее в себя: деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права.

Следовательно, понятие «имущество» не охватывает собой работы и услуги, хотя договоры на оказание услуг относят к имущественным договорам.

Совокупность действий, последовательно сменяющих или дополняющих друг друга это поведенческая характеристика услуги, в некоторых случаях услугой может являться не только отдельная операция, но и деятельность.

Как отличить результат деятельности, полученный от услуги от результата работы и как разграничить услуги и работы?

Различие между ними следующее:

- лицо, выполняющее работу, обязано не только осуществить предусмотренную соглашением сторон деятельность, но и сдать заказчику материальный результат;

- исполнитель услуг выполняет только определенную деятельность и не обязан предоставлять какой-либо вещественный результат.

Разграничение по указанному признаку является, бесспорным, единственным и отражается в ГК РФ.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что лицо, которое выполняет работу, обязано произвести спецификацию и сдать результат заказчику. При не достижении результата работа не считается исполненной.

Услуга же сводится к совершению ряда действий или осуществлению определенной деятельности, согласно п.1 ст.779 ГК. Так же будет определенный результат от услуги, но не в форме вновь созданной или обработанной вещи. Можно говорить об эффекте услуги, который можно воспринимать, в отдельных случаях - наблюдать, но не получать как вещь.

Поскольку для заказчика услуги важна операция, он может вмешиваться в осуществление деятельности исполнителя, чего нет в работах. Потребителю необходим эффект от услуги. Но существует немало договоров по оказанию услуг, в которых не достижение эффекта не влияет на исполнение обязательства (комиссия, поручение, оказание юридических, образовательных, медицинских услуг). Их стороны могут только желать достижения эффекта, а будет, достигнут он или нет - от их воли зачастую не зависит. Исключение составляют услуги по перевозке, исполнение которых связывается с достижением не материализованного эффекта - перемещением из одной точки пространства в другую предметов или людей.

Услуги, сгруппированы по признаку отсутствия вещественного результата, к ним относятся: перевозки,  транспортная экспедиция,  договор банковского счета, хранение,  поручение, комиссия, агентирование, лечебно-профилактические, медицинские услуги, услуги в области культуры и образования, туристские, аудиторские, консультационные, информационные, ветеринарные услуги, услуги связи, доверительное управление имуществом.

Деятельность по ремонту оборудования, бытовой техники, инструментов, ювелирных изделий можно отнести к оказанию услуг. Фактически производство такого ремонта имеет материальный результат, формально это работа, но результат этот не совместим и не соизмерим с результатом спецификации, он зачастую столь незначителен, что с большим трудом можно говорить о переработке или обработке. В таком случае эти операции могут иметь два режима правового регулирования:

-   один как работы,

-   второй как услуги.

Применение того или иного режима зависит от конкретной операции.

С указанными группами операций-услуг можно выделить еще одну группу. Это услуги из смешанных договоров. Их специфический признак: услуги оказываются на основе договора, включающего элементы различных договоров, определение смешанного договора приводится в п.3 ст.421 ГК.

Таким образом, оказание услуги как объект гражданских прав должно включать в себя несколько атрибутов:

- конкретное и однозначное указание на деятельность, которую надлежит совершить;

- фиксация промежуточных результатов (при возможности их наличия) и указание на специфический результат;

- эффект, к которому должно привести оказание услуги (причем такой результат не может носить форму самостоятельного объекта гражданских прав) и (или) момент окончания оказания услуги, потребление услуги в момент ее оказания.

Собственно, любой договор в гражданском праве предполагает совершение определенных действий одним лицом в пользу другого и по его заданию, что всегда осознавалось цивилистами и само по себе представляло определенную сложность для выделения данного договора в отдельную группу. Однако необходимость многообразного регулирования сложных по своей природе и многоаспектных гражданских правоотношений заставляло ученых и в конечном счете законодателя находить критерии для выделения данного договора в отдельную разновидность, которые объективно существовали и существуют.

В настоящее время в соответствии с положениями измененного Гражданского кодекса Российской Федерации [2] услуга как таковая объектом гражданских прав не является. Сейчас законодатель рассматривает в качестве объекта такую категорию как «оказание услуг», которая, с учетом специфических особенностей, поставлена в один ряд с иными объектами гражданских прав (вещи, деньги, имущественные права и другое имущество), представляя самостоятельную ценность и значимость.

В юридической литературе практически бесспорным признаком, отличающим услуги, оказываемые по договору возмездного оказания услуг, от работ, выполняемых по договору подряда, называют отсутствие овеществленного результата при оказании услуг. Причем такое понимание услуги имело место как в дореволюционном гражданском праве, так и советскими цивилистами. Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что подряд – это не только труд и самостоятельное выполнение работы обязавшегося лица, но и передача вещи. Вот почему договоры подряда отличаются от договоров личного найма [22].

Современными авторами выработаны определения понятия «услуга» как объекта гражданских прав. Так, Л.В. Санникова считает, что услуги – это действия услугодателя по сохранению или изменению состояния невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые им в пользу услугополучателя [17].

Однако, ряд услуг могут иметь достаточно осязаемую форму и материальный результат, в связи с чем отграничение этих услуг от работ представляет определенную сложность. В основу разграничения может быть положен тот факт, что даже в этом случае действия исполнителя услуги не приводят к созданию новых материальных объектов, а сами услуги потребляются заказчиком непосредственно в процессе их оказания (результат услуг не передается подрядчиком заказчику как в случае с подрядом), что позволяет говорить и в данном случае об особом характере услуги как предмета договора о возмездном оказании услуг.

Отметим такую особенность оказания услуг как личный характер. Оказание услуги по общему правилу носит личный характер (ст. 780 ГК РФ), и права и обязанности исполнителя по этому договору не могут быть переданы другому лицу в порядке правопреемства, чего нельзя сказать о договорных отношениях в рамках подрядных договоров. Таким образом, в отличие от работ, услуги не имеют материального характера, потребляются заказчиком непосредственно в процессе их оказания, не предполагают предоставления исполнителю какого-либо технического задания и имеют тесную связь с личностью исполнителя услуги, то есть по сути неотделимы от личности исполнителя.

Услуга как экономико-правовая категория чаще всего рассматривается в качестве двойственного явления: с одной стороны, это деятельность и ее результат, составляющие неразрывное единство, а с другой стороны, – благо, направленное на удовлетворение тех или иных потребностей заказчика и потребляемое во время его оказания [14].