Файл: Cущность финансового контроля.pdf

После завершения отчетного периода или финансового года совершается последующий финансовый контроль. В данном виде контроля проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении текущих бюджетов, выполнение долгосрочных ᴎ краткосрочных финансовых планов предприятий ᴎ компаний, смет бюджетных учреждений. Так же происходит общая оценка проведенных мероприятий в результате анализа использования материальных, трудовых ᴎ денежных ресурсов, легальности совершенных финансовых операций на основе проверенных отчетных бухгалтерских документов ᴎ конечных финансовых результатов [8].

Далее рассмотрим основные методы финансового контроля, которые применяются на практике.

• По информационному обеспечению:

Документальный контроль. Суть данного метода в установлении сущности ᴎ достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, бухгалтерской отчетности ᴎ т.д. Потому что выполнение планов производства ᴎ реализации той или иной продукции, ее рентабельности ᴎ себестоимости на предприятии, определяется первичными документами.

Фактический контроль. Его сущность состоит в определении действительного, реального состояния объекта с помощью перерасчета, обмера, взвешивания, лабораторного анализа ᴎ т.д. К объектам данного контроля можно отнести наличные деньги на кассе, основные средства, материальные ценности, готовую продукцию ᴎ т.д.

Оба вида контроля выполняются взаимосвязано, так как только их совместное использование может позволить установить реальное состояние объектов проверки ᴎ их сохранности, разработать мероприятия по имеющимся недочетам.

• По фактическому виду контроля:

Обследования. Охватывает очень широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого субъекта для определения его финансового состояния на текущий момент ᴎ возможных направлений развития. В ходе обследования осуществляются контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива ᴎ т.д.

Проверки. Чаще всего производятся по отдельным текущим вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе балансовых ᴎ отчетных документов. Во время проведения проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины.

Анализ финансового состояния. Он предполагает финансовый контроль с детальным изучением периодической или годовой финансовой отчетности компании с целью общей оценки результатов финансовой деятельности ᴎ ликвидности, а так же уровня обеспеченности собственным капиталом ᴎ эффективности его использования.

Надзор. В основном производится контролирующими органами за экономическими субъектами, которые получили лицензию на какой-либо вид финансовой деятельности и предполагает соблюдение компанией установленных нормативов ᴎ правил, нарушение котоых влечет за собой отзыв лицензии.

Наблюдение. Постоянный ᴎ всесторонний контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданного кредита ᴎ финансовым состоянием предприятия-клиента. При неэффективном использовании кредитных средств, снижается ликвидность ᴎ это может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата кредита.

Ревизии. Это наиболее глубокий ᴎ всеобъемлющий метод финансового контроля, который представляет собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности компании, с помощью применения приемов фактического ᴎ документального контроля. Данный вид проверок производится для установления обоснованности ᴎ целесообразности экономических действий компании, проверки соблюдения финансовой дисциплины ᴎ установления достоверности бухгалтерских отчетов, с целью выявления нарушений ᴎ недостатков деятельности проверяемого объекта. Все готовые результаты ревизий оформляются актом, на основании которого принимаются те или иные меры по устранению текущих нарушений, возмещению материального убытка ᴎ привлечению виновных к ответственности [7].

1.3 Государственный финансовый контроль в РФ

Важную роль финансовому контролю за деятельностью исполнительной власти со стороны органов представительной власти придает принцип разделения властей. Все основы контроля закреплены в Конституции РФ, а так же конституциях республик, входящих в состав федерации. Помимо Конституции основы финансового контроля отражены в основных законах ᴎ правовых актах. Так для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации совместно с Государственной Думой образует Счетную палату.

Так же Государственная Дума ᴎ Совет Федерации регулируют контрольно-бюджетный комитет страны. Помимо экспертно-аналитической работы по различным финансовым вопросам так же в его компетенцию входят: контроль за исполнением федерального бюджета на определенный период; соблюдение легальности ᴎ повышение эффективности использования государственных финансов; формирование отчетов по доходам ᴎ расходам от внешнеэкономической деятельности страны; а так же использование внебюджетных фондов.

В области финансов контрольные функции так же осуществляют ᴎ представительные органы государственной власти субъектов страны, это закреплено в их законодательстве.

Для более внимательного контроля со стороны Президента России, создан специальный контролирующий орган-Контрольное управление Президента РФ. Оно имеет территориальные подразделения. По поручению Президента Российской Федерации данные органы осуществляют контроль за соблюдением положений Конституции РФ, указов ᴎ распоряжений Президента. Данное управление подчиняется непосредственно Президенту России ᴎ к его основным функциям можно отнести:

• Рассмотрение жалоб ᴎ обращений граждан, компаний, учреждений;
• Анализ текущей деятельности всех специальных органов контроля ᴎ надзора федеральных органов исполнительной власти субъектов страны, а так же Администрации Президента [1].

При этом можно отметить, что управление не наделено применением каких-либо санкций, но оно в праве направлять всевозможные предписания об срочном устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти ᴎ главам субъектов федерации. Данные предписания должны быть рассмотрены в течение 10 дней соответствующими должностными лицами ᴎ органами.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в свою очередь контролирует составление ᴎ исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой кредитно-денежной политики страны, а так же осуществляет систематический контроль за исполнением законов РФ, которые регулируют финансовые отношения, принимает меры по устранению различных нарушений.

Помимо этого к полномочиям Правительства РФ, можно отнести контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, а так же госкомитетов. В рамках своих полномочий Правительство принимает правовые акты, которые регулируют порядок деятельность. Так, Правительством Российской Федерации утверждены Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации (Постановление от 01.12.2004г.), Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (Постановление от 19 августа 1994 года), о других службах, где закреплены функции по финансовому контролю [3;4].

Одно из самых важных мест в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но ᴎ контролирует ее правильное осуществление.

Министерство финансов прежде всего осуществляет финансовый контроль во время разработки федерального бюджета; контролирует доходы ᴎ расходы бюджетных средств ᴎ средств федеральных внебюджетных фондов; проводит валютный контроль, проверяет использование государственных инвестиций.

Полномочия Министерства финансов РФ распространяются на денежные средства только федерального уровня. Этот подход обусловлен тем, что на территории РФ самостоятельное бюджетное устройство.

Ещё в 1998 году был принят Бюджетный кодекс, в нем изложены основные положения осуществления финансового контроля в России. В данном кодексе подробно изложено о том, что на Министерство финансов возложено осуществление финансового контроля за соблюдением распределения финансов субъектов РФ ᴎ местных бюджетов. В случае невозможности погашения своих долговых обязательств субъектом РФ, исполнение бюджета переходит под контроль Министерства финансов [2].

Министерство имеет структурные подразделения, деятельность каждого из них направлена на различные компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику, а так же управлять процессом исполнения федерального бюджета.

К основным задачам казначейства можно отнести:

• Контроль за состоянием государственных финансов в целом ᴎ предоставление органам власти текущих отчетов о финансовых операциях правительства страны ᴎ состояния бюджетной системы на текущий момент;
• Контроль расходной ᴎ доходной частей бюджета страны в ходе его исполнения;
• Контроль состояния внутреннего ᴎ внешнего долга РФ совместно с Центральным Банком;
• Контроль над государственными внебюджетными фондами ᴎ их финансовыми отношениями ᴎ федеральным бюджетом.

Одним из ключевых органов финансового контроля является налоговая служба РФ. Её деятельность в первую очередь направлена на обеспечение единой системы контроля российского налогового законодательства, полноты ᴎ своевременности внесения налоговых отчислений в бюджет ᴎ внебюджетные фонды.

Так же финансовый контроль в России осуществляет Центральный Банк России. В его полномочия входит организация ᴎ контроль денежно-кредитных отношений в стране, осуществление надзора за деятельностью коммерческих банков. Образовано специальное подразделения для осуществления этой деятельности-Департамент банковского надзора.

Рассмотрим более подробно деятельность Счетной палаты РФ. Этот орган является постоянно действующим, органом государственного финансового контроля, который образован Федеральным Собранием РФ ᴎ подотчетен ему. Основное направление деятельности Счетной палаты РФ реализуется в следующих сферах контроля:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Со стороны Счетной Палаты РФ система контроля за исполнением бюджета предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, который состоит из последовательных процессов в цикле трех лет. Все начинается с предварительного проекта бюджета будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года ᴎ документальной проверки уже прошедшего ᴎ исполненного года. Таким образом можно сделать вывод, что Счетная палата РФ одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной их фаз трехлетнего контрольного цикла.

Если рассмотреть каждый из этапов более детальный, то предварительный контроль, который осуществляется счетной палатой, представляет собой комплекс экспертно-аналитических ᴎ контрольных мероприятий, которые непосредственно связаны с оценкой ᴎ анализом наиболее важных макроэкономических показателей, расходных ᴎ доходных статей федерального бюджета. Результатом данного этапа является заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета. Так же Палата постоянно контролирует исполнение основных доходных ᴎ расходных статей бюджета в разрезе как функциональной, так ᴎ ведомственной структуры. Далее в ходе анализа проекта бюджета его параметры сопоставляются с экономическим положением страны в целом ᴎ отдельных регионов ᴎ отраслей. Данное сопоставление может позволить подготовить заключение на проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности ᴎ достоверности его основных параметров. Во время обсуждения проекта федерального бюджета Счетная палата вносит коррективы тех бюджетных показателей, которые не соответствуют реальности [9].

После того как федеральный бюджет утвержден, начинается этап оперативного контроля за его исполнением со стороны Счетной палаты. Информация поступает из различных источников, из базы данных Счетной палаты, а так же отчетов участников бюджетного процесса. Помимо этого важными источниками считают обязательную финансовую отчетность, предоставленная рядом ведомств ᴎ министерств, Банком России ᴎ кредитными организациями.

Постоянно происходит обработка информации о ходе исполнения федерального бюджета, а итоговые данные подводятся ежемесячно. На их основе составляются ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета, на основе которых формируется годовой финансовый отчет. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и в соответствии со статьей 14 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» направляется палатам Федерального Собрания по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой.