Файл: Cущность финансового контроля.pdf

После того, как финансовый год подходит к концу, Счетная палата начинает готовится к заключительной фазе-комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета , которая осуществляется на основании норм и положений статей 2, 9 и 11 Закона о Счетной палате РФ. Основная цель данной ревизии заключается в том, что на строго документальной основе установить фактическое исполнение закона о федеральном бюджете. В первую очередь проверяется законность, целевое назначение ᴎ эффективность финансирования, а так же использования средств из федерального бюджета и операций с ними в ходе его исполнения.

Контроль за доходами от управления ᴎ распоряжения государственной собственностью ᴎ эффективностью ее использования осуществляет аудиторская служба Счетной палаты. Объектами контроля за использованием федеральной собственности, являются государственные предприятия ᴎ учреждения, хозяйственные общества, федеральная недвижимость ᴎ т.д. Так же деятельность Счетной палаты по закону является гласной.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовый контроль в России многогранен. Но основным органом регулирования, можно назвать Счетную палату РФ, в ее обязанности входит контроль как ᴎ государственного бюджета, так ᴎ деятельности компаний. Очень важно регламентировать свою деятельность каждому органу власти в области финансового контроля, что бы у всех были конкретные полномочия ᴎ вид деятельности.

Глава 2. Историческое формирование финансового контроля

2.1. Формирование финансового контроля в странах Европы

Финансовый контроль ᴎ его первые органы зародились еще в 1314 году, в Англии была учреждена должность Генерального контролера государственной казны. К 1319 во Франции была учреждена первая в мире Счетная палата. В Испании счетная палата была образованна Карлом II в 1365 году, правитель решил систематизировать ᴎ упорядочить финансово-экономическую отчетность Королевства.

В Австро-Венгрии к 1761 году была основана «Счетная камера», предшествующая современной Счетной палате Австрии. Она была образована для того чтобы «вытащить в свет все отклонения, допущенные в государственных финансах, особенно в статье расходов». В Норвегии был образован ᴎ учрежден Конституцией в 1814 году Институт Генерального Аудитора, а лишь к 1862 году Счетная палата образовалась ᴎ в Италии.

Следующим этапом становления финансового контроля в Европе, можно считать начало XX века, тогда была образована иная модель финансового контроля, которая была связана с провозглашением независимости финансового контроля ᴎ которая получила распространение не только в Европе, но ᴎ в последующем на других континентах. Впервые данная модель была закреплена в Конституции Австрии от 10 ноября 1920 года, в которой содержался раздел, посвященный принципам госконтроля за расчетной ᴎ финансовой деятельностью. Тогда же был закреплен высший статус органа финансового контроля «Счетная палата независима от Федерального правительства ᴎ правительств земель ᴎ подчиняется только положениям закона».

Ко второй половине XX века процессы финансового контроля были активно пересмотрены. В 1977 году на IX Конгрессе INTOSAI (Международная организация высших органов финансового контроля) в Лиме была принята Декларация руководящих принципов контроля, которая закрепила основные принципы и задачи внешнего контроля за государственными финансами в демократическом обществе.

Но данный международно-правовой акт носит рекомендательный характер. Но в целом он имеет важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Положения данной Декларации учтены всеми государствами, которые ее подписали, а затем положены в основу создания конституционной ᴎ законодательной базы в сфере финансового контроля. Лимская декларация гласит о том, что контроль является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как данное управление влечет за собой ответственность перед обществом [11].

2.2 Формирование финансового контроля в России

В России история финансового контроля берет свои истоки гораздо раньше, чем в странах Европы. Зарождение финансового контроля можно отнести к XI веку, в первом своде законов-Русской правде. В тот период высшим органом финансового контроля являлся князь. Основная цель норм Русской правды были направлены на обеспечение справедливого баланса между государством ᴎ общинами. Позже, уже в XII веке Владимир Мономах создал Устав, который дополнил Русскую Правду ᴎ придал финансовому контролю более строгий характер.

Во времена правления Ивана III, система управления страной потерпела серьезные перемены, были созданы 25 учреждений, где почти все из них так или иначе имели отношение к финансовому контролю. Тогда же ᴎ появилась Казна- общегосударственное ведомство, хранившее деньги ᴎ драгоценности.

Единой системы налогообложения на Руси не было до XVI века, только при Иване Грозном была проведена всеобщая перепись земель ᴎ введена единица податного обложения, так началось формирование единой налоговой системы страны.

Позднее, при приходе на престол династии Романовых, все взаимоотношения граждан ᴎ власти начали регулироваться законами Соборного Уложения 1649 года. Что бы четко определить полномочия ᴎ упорядочить финансовый контроль в России, появилась Большая Казна. С 10 марта 1656 года указом Алексея Михайловича Романова был учрежден Приказ Счета Большой Казны. Это предшествующий орган Счетной Палаты РФ, он вел учет расходов ᴎ доходов страны по документации центральных приказов ᴎ земельных учреждений.

Полностью организацию финансового контроля государства изменили реформы Петра I. Упразднив Думу, правитель возложил на Сенат обязанности контроля. За законностью расхода средств, а так же схождение общего финансового баланса страны отвечала Ближняя канцелярия. Сенат в свою очередь осуществлял ревизию полезности ᴎ рентабельности расходования государственных средств. Из-за того, что контроль осуществлялся двумя учреждениями, ее деятельность не принесла заметных результатов. Но к 1718 году для счета всех финансовых процессов ᴎ результатов, была разработана Ревизион-Коллегия, а так же финансовые органы в провинциях, которые были обязаны предоставлять отчеты о движении финансов в своих регионах.

Но независимость государственного финансового контроля утвердилась лишь к XIX веку, когда начались масштабные реформы М.Сперанского. Тогда широчайшие полномочия обрело управление ревизией государственных счетов. Так зарождался современный аудит эффективности использования финансовых средств, а введение должности Государственного контролера привело к заметным положительным изменениям всего финансового контроля страны.

К концу царствования Александра II, многие финансовые реформы были сведены на нет, хотя ведомственный контроль был сохранен, но он уже утратил свое самостоятельное значение. При Николае I последовали изменения непосредственно в губерниях, там появились отделения Казенных палат.

Анализируя период правления Александра II, можно прийти к тому, что его эпоха подарила такого государственного деятеля как В.А. Татаринов. Он изучал финансовую систему других стран на протяжении многих лет ᴎ предложил проект реформы государственного финансового контроля, где финансовый контроль обладал полной независимостью.

Изменения начинались с введения единого бюджета ᴎ кассы, которые обеспечивали порядок в системе государственной отчетности, это пришлось на 1862 год. С того же времени ежегодно начала публиковаться отчетность о расходах ᴎ доходах государства. Данная система помогла ᴎ в губерниях создать независимые от местных властей контрольные палаты.

К 1892 году уже было законодательно закреплено, что высшим органом государственного финансового контроля является - Государственный контроль, отдельное ведомство.

К началу XX века была идея о приближении финансового контроля не а Правительству, а к Думе. Депутатам было важно контролировать не итоговые цифры, а целесообразность расходом в целом ᴎ качество хозяйственной деятельности. Появилась система несменяемости контролеров, с целью обеспечения независимости государственного контроля.

Широкие полномочия контролирующим органам в свое время предоставило Временное Правительство. Госконтроль мог проводить проверки в абсолютно всех отраслях хозяйства ᴎ возбуждать на этой основе уголовные дела. В марте 1917 года был принят закон, позволяющий привлекать для непосредственного контроля ᴎ представителей общественности. Государственный контроль представлял собой Комиссию советского контроля СССР, который позже стал Комитетом народного контроля, а так же аналогичных комиссий в союзных республиках. Руководство в денных структурах осуществляла партия. Но само качество финансового контроля оставляло желать лучшего. Весь бюджетно-финансовый контроль осуществляло Министерство финансов СССР. В общем госконтроль в СССР включал в себя: партийный, народный, государственный ᴎ общественный контроль. При этом непродуманная система, которая имела ориентацию только на выявления нарушений, давала частые сбои ᴎ не работала на достижение эффективности расходования государственных средств.

Конституция РФ, которая была принята в 1993 года, так же в полной мере не отразила все аспекты ᴎ вопросы финансового контроля в стране. Контрольные полномочия парламента включены с ст.101-103, ᴎ очень узко был раскрыт вопрос организации контроля за бюджетом страны. В данных условиях контроль осуществлялся только Минфином России. Лишь к 1995 году были сформированы Счетная палата РФ, а так же разработан Бюджетный кодекс РФ, которые ᴎ на сегодняшний день исполняют основные функции финансового контроля в России [6].

Заключение

Финансовый контроль постоянно испытывает на себе изменения ᴎ реформы со стороны правительства. Из-за частых изменений внутренних ᴎ внешних экономических аспектов, необходимо постоянное совершенствование ᴎ изменение финансового контроля в стране. От эффективности деятельности финансового контроля зависит ᴎ финансовая благополучность государства в целом.

Россия в свою очередь имеет множество финансовых органов государственного контроля, именно они отвечают за целесообразность использования государственных финансовых ресурсов. Благодаря деятельности финансовых органов контроля снижается риск использования государственных средств не по назначению.

Но финансовая система несовершенна, необходимо постоянно дорабатывать ᴎ повышать эффективность использования финансовых ресурсов страны. Отчасти финансовый контроль играет роль ᴎ социального управления ᴎ даже правового регулирования в жизни государства.

Очень важно, что контроль сосредоточен не в одном органе, а имеет ᴎ независимый аудиторский контроль, что предполагает более честный ᴎ правильный процесс финансового контроля. Необходимо продолжать совершенствование законодательства в сфере финансового контроля, разрабатывать новые механизмы ᴎ системы для осуществления финансового контроля.

В ходе работы были решены все задачи ᴎ достигнута поставленная цель. Изучение финансового контроля очень важно для формирования успешного экономического состояния страны. Можно сделать вывод, что при постоянном совершенствовании системы финансового контроля в стране, её финансовые результаты будут улучшаться, так как бюджет будет расходоваться более эффективно.

Список литературы

Законы ᴎ подзаконные акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019)
3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 29.12.2017) "О Федеральном казначействе"
4. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 29.09.2018) "О Министерстве финансов Российской Федерации"
5. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ (последняя редакция)

Книги, статьи:

1. Андреев, А. Г. К истории становления государственного финансового контроля в России / А.Г. Андреев, Д.В. Никольский. - М.: Экономическая газета, 2014. - 273 c.
2. Бочаров, В.В. Комплексный финансовый анализ: моногр. / В.В. Бочаров. - М.: СПб: Питер, 2017. - 432 c.
3.  Евдокимова, А. В. Внутренний аудит и контроль финансово-хозяйственной деятельности организации / А.В. Евдокимова. - М.: Научная книга, 2015. - 300 c.
4. Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля / А.Ю. Ильин, В.В. Котов, М.А. Моисеенко. - М.: Проспект, 2016. - 654 c.
5. Качкова, О.Е. Научное обоснование и разработка практических подходов к организации и проведению внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях. Монография / О.Е. Качкова, Т.И. Кришталева. - М.: КноРус, 2016. - 232 c.
6. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2014. - 304 c.