Файл: Проблемы межбюджетных отношений в России.pdf

Источник: Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет»

Начиная с 2010 года, в Республике Татарстан наблюдается стабильный рост доли налоговых и неналоговых доходов в консолидированном бюджете. В 2010 году доходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 176 158 млн. руб., из них 111 327 (63,2%) налоговые и неналоговые доходы. К 2016 году доходы консолидированного бюджета увеличились до 261 982 млн. руб. (прирост на 148,7%), из них 233 872 млн. руб. (86,02%) налоговые и неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета в консолидированный бюджет Республики Татарстан имеют тенденцию снижения. В 2010 году доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированного бюджета Республики Татарстан составляла 34,4%, к 2015 году доля безвозмездных поступлений сократилась до 13,9%. Снижение поступлений федеральных средств объясняется завершением действия отдельных федеральных программ, неполным распределением всех межбюджетных трансфертов по отдельным направлениям финансирования из федерального бюджета.

Расходная часть консолидированного бюджета стабильно увеличивается с каждым годом. В 2010 году расходы консолидированного бюджета РТ составили 193 850 млн. руб., к 2016 году расходы составили 222 230 млн. руб., прирост на 114,7%.

Дефицит бюджета наблюдается на всем протяжении всего периода с 2010 по 2016 год, имея тенденцию снижения. Доходы и расходы бюджета республики за 2016 год в сравнении с 2014 годом увеличились на 12,8% и на 6,8% соответственно. К источникам финансирования дефицита бюджета относят, например, разницу между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года.

Консолидированный бюджет РТ в 2016 году был исполнен с дефицитом 1,991 млн. руб. Доходы составили 261 982 млн. руб., в структуре которых большую долю приходится на налоговые и неналоговые доходы: 89,3%.

Налоговые и неналоговые доходы имеют большую долю в структуре доходов консолидированного бюджета РТ. Налоговые и неналоговые доходы в свою очередь характеризуют налоговый потенциал. Ежегодно доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) составляет около 50%, имея прирост по 0,01-0,02% каждый год образований в РТ, которые имеют лидирующие позиции в регионе. В РТ в следующих районах (где имеются, в том числе, и города республиканского значения) налоговый потенциал наиболее приближен к среднереспубликанскому значению: в Елабужском (34,9%), Лениногорском (38,2%), Зеленодольском (43,0%) муниципальных районах. В следующей таблице будут представлены муниципальные образования, имеющие наименьшую и наибольшую долю налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования.

Таблица 4

Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований, %

Источник: Официальный сайт Счетной палаты Республики Татарстан

В Республике Татарстан лидирующую позицию занимает город Казань с долей 81,80 %; наименьшее значение наблюдется у Сабинского района 12,40%. Повышение значений у данных показателей будет свидетельствовать об эффективной деятельности органов местного управления. В среднем по республике пороговое значение за 2015 год было 53,2%, в 2016 году 53,7%, значение на 2017 год 54,2%. Доходная часть регионального консолидированного бюджета большую часть формируется за счет налоговых доходов. Эффективным увеличением роста поступлений обязательных платежей в консолидированный бюджет являются мероприятия по повышению уровня собираемости налогов, так как иные меры приводят к увеличению налоговой нагрузки на экономику.

Формирование консолидированного бюджета Республики Татарстан происходит за счет: налога на прибыль организаций и НДФЛ, которые составляют долю 20-30% от всех доходов на протяжении 5 лет (с 2011 по 2015 год). Согласно данным работы, в 2015 году, указанный объем поступивших доходов позволяет Республике Татарстан занимать 6 место в Российской Федерации среди регионов. Республикой в 2015 году был обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2014 годом в размере 111,6%. Рост налоговых доходов консолидированного бюджета РТ наблюдается на протяжении 2011-2015 годов. Следует отметить, что начиная с 2013 года, появляется новый вид налогового дохода: налог, взимаемый с применением патентной системы, он занимает 0,01% долю (около 20 млн. руб. в год) в доходах консолидированного бюджета Республики Татарстан.^[9]

В 2015 году сумма всех налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Татарстан составляет 193,50 млрд. руб. Особый рост наблюдается у налога на прибыль организаций, в 2015 году он составил 72,29 млрд. руб. - от структуры всех доходов консолидированного бюджета это составляет 33,3%. В совокупности налоги на прибыль и доходы составляют 130,21 млрд. руб. (53,70%), это половина всех доходов консолидированного бюджета РТ. Налоги на имущество составляют 33,69 млрд. руб. (13,90%). На положительную динамику поступления налога на доходы физических лиц в 2015 году оказал влияние рост средней заработной платы в экономике – она увеличилась в 2015 году на 5,7 процента. Здесь следует отметить, что в Республике Татарстан фактический фонд заработной платы за 2014 год составлял 448,1 млрд. рублей, фактический фонд заработной платы за 2015 год – 470,1 млрд. рублей. В 2014, 2015 годах республика по объему налоговых платежей занимает первую позицию в ПФО.

Объем неналоговых доходов в структуре доходов консолидированного бюджета региона не значителен. Неналоговые доходы на протяжении всего рассматриваемого периода имеют небольшой удельный вес в структуре консолидированного бюджета РТ. Большую долю в структуре неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества находящего в гос. или муниципальной собственности (около 2,5%) и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (около 1,2%). Республика Татарстан среди регионов ПФО занимает 3 место (2015 год) по количеству доходов от использования имущества, находящего в государственной или муниципальной собственности в структуре доходов консолидированного бюджета.

Таблица 5

Рейтинг регионов ПФО по собственным доходам в структуре

консолидированного бюджета субъекта

Источник: рейтинг составлен на основе данных информационного ресурса «OPEN BUDGET»

По собственным доходам за 2015 год консолидированный бюджет РТ занимает первое место среди регионов ПФО. Лидирующую позицию по собственным доходам занимает Республика Татарстан 208,6 млрд. руб., в расчете на одного жителя 53,9 тыс. руб. В тройку лидеров также входят регионы со значениями собственных доходов: Республика Башкортостан 143,9 млрд. руб., в расчете на одного жителя 35,3 тыс. руб., Самарская область 134,2 млрд. руб., в расчете на одного жителя 41,9 тыс. руб. Завершает рейтинг Республика Марий Эл собственные доходы данной республики 16,2 млрд. руб., 23,7 тыс. руб. в расчете на одного жителя, также с низкими показателями в расчете на одного жителя: Пензенская область и Чувашская Республика – 23,7; 23,6 тыс. руб. соответственно.

Также, следует учесть то, что Республика Татарстан занимает второе место в ПФО (2015 год) по размеру безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет республики, которые составляют в расчете на одного жителя 8,7 тыс. руб. Подробная структура безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет РТ представлена в Таблице 6.

Таблица 6

Структура безвозмездных поступлений консолидированного бюджета Республики Татарстан, млрд. руб.

Источник: Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет»

Из таблицы 6 можно сделать вывод, что дотации бюджетам субъекта РФ снижаются с 2013 года, составляя на 2015 год 0,7% в структуре всех доходов консолидированного бюджета. Субсидии бюджетам Республики Татарстан значительно сократились в период 2011 года по 2015 год, в 2,5 раза – удельный вес которых на 2015 год в структуре доходов консолидированного бюджета составляет 7,0%. Субвенции в период с 2013 по 2016 год, составляю около 3,2% от всего числа доходов. Прочие безвозмездные поступления в консолидированный бюджет региона наибольшее значение имели в 2013 году – 9,18 млрд. руб. В бюджете Республики Татарстан безвозмездные поступления наибольшую долю в структуре доходов составляют в 2011 году (37,0%), и, начиная, с 2012 года начинается снижение их доли в структуре доходов, на 2015 год они составили 16,7%.

Таблица 7

Структура расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан млрд. руб.

Источник: Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет»

В структуре расходов консолидированного бюджета РТ наибольший удельный вес имеют статьи расходов: национальная экономика, социальная

политика, здравоохранение, образование и в меньшей степени статья расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Иные расходы включают в себя статьи по расходам: национальная оборона, охрана окружающей среды, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты – они занимают долю около 0,05% от всей структуры расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан. В структуре расходов бюджета РТ наибольшее значение имеют статьи расходов: национальная экономика, образование, здравоохранение, социальная политика и межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований.