Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие, сущность и задачи нотариата в правовой системе РФ).pdf

- правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. [31,С.67]

- Фискальная функция нотариата заключается в способности нотариата привлечь всех обязанных лиц к уплате налогов.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. [29,С.65]

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. [27,С.36]

Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. [27,С.37]

При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. [25,С.25]

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота. [28,С.78]

Таким образом, анализ функций нотариата позволяет сделать вывод о правосозидательной силу нотариата.

1.3 Законодательство о нотариате и история его развития

История нотариата в России начинается с 15 века, когда оформление сделок стало фиксироваться в книге Приказов. В период правления Петра I появились Юстиц-коллегии, позднее получившие особый статус в Присутственных местах.

1864 г. – судебная реформа и реорганизация нотариата.

1866 г. – Положение о нотариальной части и учреждение должности нотариуса, состоящих при окружных судах.

1917 г. – Декрет № 1 «О суде» – упразднил все судебные установления до этого года. Перестал существовать институт нотариата, а эти действия стали выполнять различные административные органы.

1919 г. – Декрет № 2 «О суде» – восполнил двухлетний пробел и учредил нотариальные столы вместо отделов при местных советах.

1922 г. – 4 октября был создан Государственный институт нотариата как самостоятельного государственного учреждения и принято Положение о нотариате. [28,С.53]

1973 г. – 19 июля был принят Закон о Государственном нотариате в СССР, который просуществовал до распада СССР.

11 февраля 1993 года бы принят действующий и в настоящее время закон «Основы законодательства РФ о нотариате».

Законодательство о нотариате в Российской Федерации включает в себя:

-Конституция РФ, которая содержит статью 48, согласно которой право граждане имеют право на квалифицированную юридическую помощь (в том числе и нотариальную), и статью 72, которая относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. [1,С.11]

- Федеральный закон «Основы законодательства РФ о нотариате», принятый 11 февраля 1993 г., который полностью поменял организацию нотариата в России. На основе этого закона реформировался нотариат: вводилось понятие внебюджетных нотариусов, возлагалась ответственность на них за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения нотариального действия и прочее. [4,С. 5]

Основы законодательства о нотариате – это свод правил совершения нотариусами нотариальных действий, организации нотариальной деятельности. [18,С. 56]Основы законодательства о нотариате включают в два раздела: I - организационные основы деятельности нотариата; II - нотариальные действия и правила их совершения.

Раздел 1 состоит из семи глав: организационные начала нотариальной деятельности, в частности определяет главные понятия такие, как нотариат, нотариус, лицензия на право нотариальной деятельности, нотариальное делопроизводство, описывает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, права и обязанности нотариуса, порядок замещения должностей стажера, помощника нотариуса, характеризуется деятельность нотариальных палат, контроль за деятельностью нотариусов. [4,С.13]

Раздел 2 - содержит перечень и основополагающие правила совершения нотариальных действий и состоит из 14 гл., список перечисленных в этих главах видов нотариальных действий не является закрытым, т. е. законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные действия в качестве нотариальных. [18,С.53]

с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ. [34,С. 15]

Помимо указанным законов, важную роль среди источников нотариального законодательства играют:

-Гражданский кодекс РФ, который определяет сущность конкретных нотариальных действий, т.е. разновидности сделок, порядок их оформления, сроки, наследственные дела и т.д.;

- Семейный кодекс РФ, который регулирует такие отношения как брачный контракт, соглашение об уплате алиментов и прочее.

- Земельный кодекс РФ- регулирует общие положения совершения в отношении земли;

-Жилищный кодекс РФ - регулирует осуществление сделок с недвижимостью.

- международные договоры и соглашения тоже являются источниками нотариального права. В частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994),

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)

Также законодательство о нотариате включает в себя подзаконные акты, такие как:

- Постановление ВС РФ от 11.02.1993 N 4463-1 (ред. от 26.04.2007) "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"[6,С. 5]

-Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 151 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" (вместе с "Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса", утв. решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 151) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37823) [7,С. 5]

- Приказ Минюста России от 21.06.2000 N 178 (ред. от 16.12.2016) "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему квалификационных экзаменов" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста России от 21.06.2000 N 178, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) [8,С. 8]

- Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198)

Таким образом, в настоящее время российское законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс различных нормативных правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации. Многими исследователями поднимается вопрос о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона «О нотариате». Более подробно вопросы о совершенствовании законодательства о нотариате будут рассмотрены в третьей главе данной работы.

2.Основы организации нотариальной деятельности

2.1 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

Нотариат часто подвергается всестороннему анализу с целью уяснения его конституционно-правового статуса. Анализируя актуальные проблемы конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в Российской Федерации, их целесообразно разделить на два основных блока: проблемы, возникающие в науке конституционного права, и организационно-правовые проблемы. [38,С. 85]

Далее будут рассмотрены организационно-правовые аспекты нотариата Российской Федерации, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации.

Согласно Основам о нотариате, конституционно-правовой статус нотариуса в РФ состоит из следующих элементов: права, обязанности и полномочия. При этом следует иметь в виду, что применительно к должностным лицам традиционно принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанности в связи с наступлением соответствующего юридического факта, по обращении заинтересованного лица. Данное положение относится как к государственным, так и к небюджетным нотариусам. [25,С. 25]

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». [30,С. 85] Такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и граждан, причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства. [35,С. 45]

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности. Но в то же время, нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда. [24,С. 85]