Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие, сущность и задачи нотариата в правовой системе РФ).pdf

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в настоящее время нотариат привлекает особое внимание. Нотариальная деятельность всегда занимала особую часть гражданского общества, так как нотариус содействует совершению сделок в гражданском обороте, юридически закрепляет приобретаемые права. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В последнее время, законодательство, регулирующее организацию нотариата, подвергается постоянным корректировкам.

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Несмотря на значительное число публикаций, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариата и нотариальной деятельности является недостаточно исследованным и требует дальнейшей разработки.

Цель работы - проанализировать правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

-рассмотреть понятие и сущность нотариата,

- изучить его принципы деятельности и функции,

- проанализировать правовое регулирование организации и осуществление нотариальной деятельности в Российской Федерации;

-проанализировать действующее законодательство по вопросам правового контроля над деятельностью нотариуса.

Объект исследования – объективно сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

При написании работы была использована современная юридическая литература по конституционному, гражданскому, налоговому, другим отраслям права, а так же многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата (П. Глущенко, А. Седова, Жуйкова, Н. Сучковой, В.В. Яркова и других).

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие, сущность и задачи нотариата в правовой системе РФ

Нотариат возник вместе с гражданским обществом, целью его организации служило содействие субъектам гражданского оборота в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. [27.С.21]

История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное, что подтверждается в книге по истории французского нотариата автора A. Moreau «Метаморфозы писаря», где автор подробно рассмотрел исторический путь развития нотариата. [21.С.28]

Институт нотариата по своей природе является уникальным, так как нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Кроме того, нотариат в настоящее время, помогает государству осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. [16,С.35]

Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, Нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с законодательством РФ. [4,С.5]

Задачами нотариата являются:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- осуществление законности правопорядка;

- предупреждение и профилактика правонарушений;

- оформление наследственных сделок;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий;

Нотариальная деятельность - это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством. [31,С.15]

Таким образом, сущность нотариата проявляется в том, что он помогает обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. [31,С.15]

1.2 Принципы и функции нотариата в РФ

Нотариат в своей деятельности руководствуется конституционными принципами, таким как: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; [16,С.41] неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д. [18,С.53]

К принципам организации и деятельности нотариата в РФ следует отнести:

1.принцип законности — заключается в главенства закона в деятельности нотариуса, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность; [18,С.57]

2.принцип независимости — нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимо вмешательство иных лиц в деятельность нотариуса.

3.принцип тайны совершения нотариальных действий — нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия); нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; [18,С.53]

4.принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка — обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для граждан на национальном языке; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; [16,С.46]

5.принцип ограничения права совершения нотариальных действий - нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Указанные ограничения установлены с целью обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса). [16,С.46]

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ, в первую очередь, Основами законодательства РФ о нотариате, обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов. [16,С.46]

Далее необходимо рассмотреть роль нотариата в гражданском обществе, как особого правового института, через характеристику его функций. Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

Понятие правовых функций носит дискуссионный характер, однако можно выявить ряд общих черт, которые отражены в суждениях правоведов. [25,С.25]

Так, С.С. Алексеев рассматривает функции нотариата как конкретное правовое воздействие на общественные отношения. И.М. Зайцев рассматривает в качестве функций направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела. [25,С.25]

Считаю верным считать мнение В.В. Яркова который отмечает, что если исходить из понимания правовых функций в целом, их следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. [25,С.26]

Функции нотариата отражают основные направления его деятельности, поэтому их можно разделить на две группы:

1) социальные функции;

2) содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата в свою очередь можно классифицировать следующим образом:

- предупредительно-профилактическая, проявляется в действиях нотариуса: удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д. [31,С.46]

- Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. [25,С.27] Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. [25,С.25]